南京大学学生失踪-南京大学学生失踪
中国高等教育现状与改革发展趋势
文献标识码：
A
一、高等教育取得的巨大发展
< /p>
1999
年
6
月党中央国务院召开第三次全国教育工 作会议以后，中
国的高等教育事业进入了一个深化改革和快速发展的时期。
短短六年多
的时间，高等教育取得巨大的发展，主要有以下四个方面：
（一）规模急剧扩大。首先，我们的研究生教育有了 巨大的发展。
在
1998
年的时候，
我们 全国的在校研究生只有
19.8
万人，
但是，
到了
去年年底，总数已经达到了
81.99
万人。其中，
16.5
万多博士生，
65
万多硕士生。今年
，大概又招收了
31
万左右，减去今年已经毕业的
20
< p>万，现在，我们在校的研究生，应该是
90
万出头。再加上
20
万的在读
硕士、
博士在职研究生，
< p>这样，我国现有研究生的总数大概是
110
万人
左右。
但是我国的研究生教育还不是世界规模最大的，
研究生教育规模
最大的是美国，他们大约有
210
万左右的研究生。
第二块，
针对普通高 等学校里的本专科教育而言，
到去年年底，
全
国的普通高
等学校由
1998
年的
1020
所增长到了
1731
所。前些日子新
发布的统计数字是
17 78
所。在这些普通高等学校就读的学生数量增长
得非常快，
1998
年的
340.7
万人增长到去年年 底的
1333.5
万人，
今
年计划招生<
/p>
475
万人，
但实际上要大大地突破，
可能达到了< /p>
550
万人左
右。
这样，
减 去今年毕业
338
万的本专科生，
目前我国普通高等学校里
的本专科生大概有
1500
万人左右。去年年底的统计数字中， 有
773.8
万是本科生，
595.7
万 是专科生，在校本科生多于专科生，但是在专科
招生方面，
也就是高职高 专的学生招生数已经超过了本科生。
去年，
我
们招收
447
万学生，其中
210
万是本科生，
237
万是专科生。但是，由
于本科学制长于专科，所以目前还是本科
生多于专科生。
第三大块是成人 高等教育。我国独立设置的成人高等学校有
505
所，目前在整个成人高
等教育学校里就读的本专科生大概是
419
万人。
实际上
，
在这
505
所高校里就读的学生并不多，
他们大 多数是在普通高
等学校的成人教育学院或者继续教育学院、
函授教育学院 就读，
其人数
大概是
300
万人左右。< /p>
第四大块是
200 0
年以后出现的独立学院。独立学院的产生缘于国
家大规模扩招以后教育
经费的不足。
在扩招后，
国家对教育的拨款虽然
有所增加
，
但是增加的幅度没有跟上扩招的幅度，
甚至在有些地方扩招
了多少，
生均经费就相应地减少了多少。
为了弥补扩招以后经费不足的
问题，
首先从浙江、
江苏等省开始，
一些本科院 校创办了民营机制的独
立学院。
所谓的机制在当时就一条：
高收费！
大概每位学生
13000
元到
18000
元之间，这样，除独立学院能够独立运转以外，相当一些部分补
充了母校的运转。
通过这个办法，
解决了部分办学经费的不足。
现在教
育部也承认了这个现实，
并且加以规范。
要求独立 学院不仅有一块牌子，
而且应该有自己独立的校舍、
独立的教学设施、< /p>
相对独立的师资力量和
教学管理队伍、
独立的法人、
独立承担民事责任等。
总的一点就是独立
颁发文凭，不许再用母
校的文凭。
从某种意义上说，< /p>
尤其对民办院校来说，
干了一二十年，
最后才熬
成一个本科院校，
但是，
独立学院从它一成立就是本科院校，
具有了竞
争上的优势。
但是从另外一点讲，
国家也考虑到 ，
通过这样一个机制上
的变化，
可以调动社会的资金来办 教育，
解决资源不足的问题。
到去年
年底，独立学院有<
/p>
249
所，现在还在继续批，而且批的速度还比较快，
到了
今年
7
月
11
日的时候，独立学院数字是
294
所，目前，已经超过
了
300
所。
去年底的统计数字表明在独立学院就读的学生数是
68
万人 ，
其中
55
万是本科生。
第五大块是自学考试。目前的自学考试已经达到了相 当大的规模，
仅
2002
年这一年通过自学考试取得了专 科文凭的学生就达
66.2
万人，
取得本科文凭的学生达
到了
23.3
万人，
两者加起来接近
90
万人，
相当
于我国
80
年代初期全 体普通高校在校生，这是一个非常大的成绩。现
在由于扩招还在进行，
因 此，
自学考试受到了一定的影响，
这几年自学
考试的人数
呈下降的趋势，但是自学考试仍然维持在一个比较高的水
平。
第六大块是军事高等教育，在这里不再赘述。
（二）高等教育体制改革取得了突破性的、决定性的进展。
1.
在办学体制改革上取得了突破。 在上世纪
80
年代以前，我们国
家是单一由政府举办高等
学校。
1982
年，中华社会大学的建立标志着
我们开始
恢复民办高等教育，
这二十多年来民办高等教育有了很大的发
展，到今年
上半年，我们的民办普通高等学校达到
244
所，其中
25
所
本科院校，
219
所专科院校，最近已经达到 了
26
所本科院校。在这些
学校里，注册在读本专科生达
到了
71
万人。在去年年底的时候，加上
68
130
万多一点。今年，无论是独立学院
还是民办普通高等学院的招生数都有了大幅的增长，
现在民办高等学校
< p>里的本专科在校生数占到了整个本专科在校生的
14
％～
< p>15%左右。
2.
管理体制改革取得了突破。
过去，
中央部委及省市都办学，
但随
着国务院机构的改革，
许多部委被撤消了，
有些部委虽然还存在，
但国
家已经取消了他们的办学职能。
这样一来，
有
300
多所原来由中央各部
委管理的高等学校被放到了地方来管理，
建立起了由省级政府统筹管理
< br>为主的这么一个新的体制。现在中央这一级负责管理的大概还有
100
所左右的学校，
主要集中在教育部，
目前教育部负责管理着
7 2
所学校、
76
个办学实体。
为什么不说 是
76
所学校呢？这是因为其中有几所学校
是一个牌子，
两个实体。比如说中国矿业大学，在徐州有一个校区，在
北京还有一个校区，
还有像石油大学，
它既
有
东营校区，
还有北京的昌平校区。
除了这些以外，
中央部委原来负 责
管理的学校统统都交给了地方来管理。
在管理体制改革的过程中，
还出现这样一个问题，
就是有
790
多所
高等学校分别进行了合并调整，
最终合并成了
320
多所高等学校。
为什
么要进行这种合并调整？因为这其中的好多学校都是过去学苏联而建
立起来的
单科性的学院。
根据教育规律，
单科性的学校在人的全面素质
培养上有它的缺陷。在建立的当时，适应了我们计划经济体制的建立，
为奠定我国工
业化的基础起了很大的作用。
但是，
随着时代的前进，
这
个弊病越来越暴露出来。
在这个合并调整之前可以说我们国家还没有一
< p>所真正意义上的学科门类齐全的综合性大学。
通过调整，
创造了一批 综
合性的大学，
同时，
通过合并调整提高了我们学校的办 学效率。
在合并
之前，我们的普通高等院校校均学生数
3 000
人左右，现在，我们达到
了校均
7300
人左右。其中，本科院校达到了
1.3
万人左右，规模效益
已经体现了出来。当然，在这个调整过程中也出现一些问题，比如说，
有的地方
出于地方保护主义的考虑，
中央下放的学校，
它一个也不接收，
< br>统统将这些学校同教育部的学校捆起来。
这样也造成了一些不甚合理的
合并，甚至出现了几个非常庞大的，有点像怪物的学校。当然，如果加
强管理，也应
该说发展还是比较健?┛档摹＊
?
3.
物质投入体制的改革。过去我们高等教育的投入基本上都是
依靠政府的财政性拨款。从
1993
年《中国教育改革与发展纲要》所提
的“财税费产社基”六字投入体制方针以来，
在这方面迈出了很大的步
< p>子。去年高等教育的总经费大概
1800
多亿，其中
49%
是财政性的拨款，
51%
左右是多渠道筹措的，包 括收费取得的教育经费。
4.
招生就业制度的改革。
5.
学校的内部管理体制改革。
主要表现在精简 机构内部的机构和人
员，实现全员聘任制。
6.
高校后勤社会化的改革。
可以这样说，
没有这几年高校后勤社会
化的改革，
没有调动起社会的力量来 支持学校的后勤，
我们高等教育的
发展也不可能有今天这样的局面。
（三）
高等教育提高 质量的问题得到了越来越多的关注。
从教育部
到各个省市的教育厅局以及
我们各省高等学校，
都采取了许多措施来加
强高等教育的质量。
（四）
高等教育的科学研 究取得了巨大的进展，
并且为社会所做出
的贡献日益增大。
二、对民办高等教育的思考
我国的民办高等教育用周远清同志的话来讲就是：< /p>
中国民办高等教
育是在夹缝中成长起来的，
非常不容易。< /p>
我们旧中国的时候曾经有比较
大的私立教育，
当时的私立教 育主要有两部分，
一部分主要是教会办的
学校，
这部分学 校在
19
世纪
50
年代就开始了。
从某种意义上说我国的
私立学校比公立更早。但是，解放以后，由于当时的历史条件，我
们接
收了接受外国津贴的学校，并将这些学校全都改为由政府举办。同时，
又由于当时的“一化三改”消灭了民族资产阶级，
这样，
使得其他依靠
民族资产阶级捐资生存的一些私立学校也都统统由政府接办了。在
1952
、
1953
年前后我国就基本没有了民办教育，但是， 我们的教育总
体上实现了发展。到了上世纪
80
年代初期 ，高等教育全是公办，而且
都有了一定的发展。
我国现在的民办教育就是 在这种公办教育比较发展
的情况下产生的，
所以说中国民办教育是在夹缝 中成长起来的。
与欧美
一些国家两者在同一起跑线上竞争的情况是不一样
的，因此格外不容
易。
如果我们的民办高等教育不考虑这个现实，
不去突出或者创造自己
的特色，
走一条特色化的道路，
我们就永远只能跟着公办高等教育的后
面爬行。
我也确实看到凡是 现在办得比较好的民办高等学校也都是注意
走自己特色化的发展道路，
而 不是简单地模仿公办高等教育，
这样他们
才有了发展的空间，才能够有较
快的发展。
另外一方面，
我们要立足于我们现在的定位，
并且创造条件，
使自
己能够有更大的发展。
对于我们外事学院来讲，
我们既然把自己定位为
应用型本科院校，那么，我们不仅要和我们同时存在的
26
所本 科民办
院校相比较，
而且应该和
300
所 独立学院放在一起衡量。
进入到大众化
教育之后，
多样化 的问题突出起来了，
包括一批本科院校，
现在他们头
脑开
始逐渐清醒，
有一批院校已经把自己的定位开始往下调，
明确它是
应用型本科院校。
我们本科院校总的加起来大概
700
所 左右，
相当一部
分还是坚持着学科性的路，
他们自己定位 为研究型大学，
或者是研究教
学型大学，
或者是教学研究 型大学，
他们不会放弃自己过去的原则定位。
但是，
应该 说现在有两三百所学校都在往下调，
这样我们就要考虑我们
在这五六百所
学校里头怎么确立自己的特色，
怎么发挥自己的优势从而
求得更大的发展
。
否则的话，
竞争的压力会使得我们不进则退，
所以这
< p>个问题需要我们学校深入思考。
三、高等教育在发展中存在的问题
在我们谈到高等教育发展的现状和成绩的同时，我们还应该看到，
在高等
教育改革发展中也存在着许多问题。主要有这么几个方面：
（一）我们虽然取得了成绩，但是，现在形势的发展，特别是全面
建设小康社会以及建设和谐社会对高等教育提出了新的更高的要求，
面
对这些更高的要求，我们还不适应。
< /p>
（二）
高等教育经费严重不足的问题困扰着我们。
去年我国高等教< /p>
育的经费总额大概是
1800
多个亿，现在对相当多的地方 院校来说，主
要经费来源已经不是国家的财政性投入，
而是收费。
有的学校甚至收费
占到了总经费的百分之七八十，而我们的收费在学校看来还是
比较低
的，
但是，
社会上对收费问题已经提出了比较强烈 的疑义。
在这种情况