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地方“常委”：权力大小与排序先后不直接相关
权力的中心。
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“常委”，可说是中国官职中最具含金量的称谓，也是解读中
国政经关系图
的重要钥匙之一。从中央到地方，“常委会”是
各级政府党委
level
最高的会议。同样级别的官员，是否“入
常”，便大不一样。
地方的宣传部长、组织部长等的身旁人员介绍其领导时，一
般都会刻意突出一下：“这是我们常委部长某某。”
对“常委”这个话题，本文试为各位看官梳理之。
一般来说，一个政党或组织的最高权力机构是代表大会，如
党代会、人代会、工代会
、职代会等。由代表大会选举出若
干委员，再由按照委员数
1/5
左右的数量推举出若干委员组
成常务委员会，常务委员会委员，即常委；常委在
代表大会
闭会期间，担负该组织的日常决策任务。在我国现行地方政
权中，党委、人大、政协、纪委等班子中，大都设有常委。
不过，
一般习惯上常委指党委常委较多。如：省委常委、市
委常委、县委常委、区委常委等。<
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在地方上，哪些人可以入常？一般来说，省级层面的常委均
包括省委书记、
副书记
（兼省长）
、
负 责党务的专职副书记、
常务副省长、
纪委书记、
组织部长 、
宣传部长、
政法委书记、
省委秘书长、省会市委书记、
军区的司令或政委等。
此外，其它职务根据地区各项因素也可能“入常”：
< br>一是排名在常务副省长之后一到两名的副省长，一般是分管
经济口的工作；
二是省委统战部长，一些地方由政协副主席兼任，不少地方
< br>则直接“入常”；
三是副省级城市或省内经济主体城市的市委书
记，比如广东
的深圳，浙江的宁波，江苏的无锡、苏州，湖北的襄樊，福
建的厦门、山东的青岛，其市委书记均位列省委常委，其地
位还高于没有入常的
副省长；
四是总工会主席、教育工委书记等，比如目前天津和北京的<
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两位教育工委书记，均兼任市委常委。
市、县也
总体上沿袭了上述配置。不过，在一些地方，县委
办主任作为县委“大管家”，
也可能位列常委。
有些公安厅
（局）
长，也会位列
进入常委。前几年，不少地方的公安厅（局）
长还由政法委书记兼任，“执法的管着司法
的”，近几年两者
才逐渐脱离。
当然，
各地根据当地的实 际情况可以增加人数，
但常委总人数必须是单数。
“常委”为何名头显赫？在现今体制下，进了常委会才算是进
了真正的决策层，有对
政策的讨论权、决策权、人事，还有
投票权，所有人都梦寐以求的啊，更别说多跑几步路
之类的
小事了。有时，在开常委会前，为了统一思想或者弥补大的
分歧，还有书记办公会，成员有正副书记、行政首长，还有
书记认为与讨论工作有联系
的其他常委参加。正常情况下，
书记办公会上决定的事项在常委会上都能通过，仍统一不
了
的交常委会讨论表决。
一位列席某地常委会
的朋友介绍，该地常委会每周固定召开
一次，一般是放在周五下午。每次会议议题少则两
三个，多
则五六个，均是关系一地发展的重要问题。轮到议题的相关
委办局负责人鱼贯出入，进行汇报，各常委听后交相发言，
直接决定着汇报的成功与
否。涉及最敏感人事讨论，常委的
发言更是相当微妙。官场文学代表作《二号首长》对常
委会
的内容也有详尽描述，值得一读。
常委排
序也是大有讲究。一般来说，省（市、县、区）委书
记、省（市、县、区）长兼第一副书
记、省（市、县、区）
委副书记，
这三个是固定的，
位列 党委班子前三；
其他常委，
一般按“入常”时间排序；
如 果有些常委是同时进常委班子的，
那么按他们被提拔成副省、副厅或副处的时间排序。<
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常委们的权力大小，与排序倒不直接相关，而是与各自分管
的工作有关。比如，有些地方，常委宣传部长排在纪委书记
或者组织部长前面
。虽然宣传部长和纪委书记与组织部长的
工作都很重要，但实际上纪委书记和组织部长的
分量可能更