大学被记过-大学被记过
●训练研究
通用航空发展与军民融合培养飞行人才
樊字，张玉虎，李庆谊
（空军航空大学飞行训练基地，吉林长春１３００００）
摘要：介绍我国军民融合培养飞行人才的历史脉络，研究我国通用航空的发展对飞行人才培养带
来的影
响．提出了借鉴外国空军经验、大力普及航空知识、不断改进飞行员培训机制和模
式，以及建立科学的飞行军官
服役退役制度等措施。以实现飞行人才资源能军民共享、良
性互动。
关键词：通用航空；军民融合；飞行人才
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通用航空是指在民用航空中。除用于定期客、货
航班的商业运
输之外的所有从事专业飞行的航空活
动。通用航空已被列为我国的战略新兴产业，中国民
航“十二五”规划和２０１２年７月发布的《国务院关于促
进民
航事业发展的若干意见》均把通用航空列为发
展重点。党的十八大报告指出：“坚持走中
国特色军
民用航空专科学校（现中国民航飞行学院），民航才
开
始独立培养飞行人才。
新中国成立伊始，党和国家就十分重视民间航
空活动。１９５２年成立中央国防体育俱乐部．由贺龙元
帅亲自领导。１９５５年建
立我国第一所中央滑翔学校，
随后相继在全国各地建立４７所省级航空俱乐部。航
空俱乐部完全由国家投资，空军提供机场，学员按空
军要求挑选，经滑
翔训练后选送空军。１９６３年后，各
省将挑选的滑翔生集中在省里一两所重点中学。组
成滑翔班，边学习文化边进行业余滑翔训练，毕业时
将合格者选
送空军预校。１９５７年到１９６２年，空军也安
排预校飞行学员到地方航空俱乐部进行
３个月初级
滑翔训练，共训练７８０８人。文革前，通过滑校共向
空军输送飞行学员４１２２人。文革开始后。航空俱乐
部逐步停办。１９７４年，鉴于
滑翔在培养飞行人才中
民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军
民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”，
在通用航空蓬勃发展的
大趋势下，飞行人才培养应
更好地实现军民融合。
１我国军民融
合培养飞行人才的历史
脉络
我国飞行人才培养长期是空军主导、
以军带民。
东北老航校不仅是空军的发祥地．也是民航飞行人
才
和国家航空工业人才的重要源头。１９８０年民航局
从空军分离出去以前，民航飞行员全
部来自空军。直
到１９８０年１０月．原空军第十四航校正式更名为中国
的特殊作用，有关部门向中央请示恢复业余滑校，
提出仍然经滑翔训练向空军输
送飞行学员，当时主
持中央工作的邓小平同志批示“这是应该迅速办理
< br>教练机２。１４?Ｎ。?３
１３——
万方数据
的事情……”，随即中央下达［１９７５】１９号文件，并拨给
专项经费，
很快恢复了２４所航空俱乐部。从１９７６年到
１９８０年，又向空军输送飞行学员４２
７７人。１９８１年业余
滑校停止向空军输送飞行学员。此后３０年来，滑翔运
动在国内已很少见到了。
２我国通用航空的发展对飞行人才培
养带来的影响
２．１我国通用航空的发展
中国的通
用航空和国外相比．基本上处于刚起
步，在此背景下，中国民航局提出了“两翼齐飞”发
展
策略，一翼指运输航空，另一翼指通用航空。整个航
空业界也
认为中国通用航空在中国的发展潜力非常
可观。２０１０年，国务院、中央军委发布了《
关于深化我
国低空空域改革管理的意见》，在意见指引下，相关
部门正在研究制定低空空域分类标准及低空空域运
行管理规范等政策法规。根据国务院和
中央军委出
台的低空空域管理改革意见：在１０００米以下空域飞行
的飞机将无需申请，在１０００米以上４０００米以下空域
飞行的飞机，需要申报飞
行计划，但无需获得批准即
可飞行。这为通用航空的发展提供了政策支持，势必
推动通用航空的快速发展。作为国家航空产业主力
的中航工业公司已将通
用航空作为重要的产业发展
板块．先后收购了美国西锐和美国大陆航空发动机
公司，与赛斯纳合作生产Ｌ１６２型轻型飞机，２０１２年又
与赛斯纳公司
达成合作生产公务机和多用途飞机的
协议。一些实力雄厚的上市公司、央企、民企对通用
航空也表现出了很大的投资兴趣，目前已有美国赛
斯纳、奥地利
钻石、欧洲直升机等公司在我国设厂进
行通用飞机整机生产。波音、空客、豪客比奇、湾
流、
庞巴迪、巴西航空等各大公务机公司加大了在中国
的市场力
度及出货量。中国买家已成为购买天价公
务机的主力，国际高端公务机在产订单的２５％
来自于
中国。开放低空空域不仅鼓励更多人购买私人飞机，
还能
推进相关产业的发展，如医疗和灾难救援、农业
应用、旅游等，同时，也将促使更多的人
参与到航空
活动中．增加航空业的群众性基础。
２．２对飞行人
才培养带来的影响
１１有利于选拔飞行学员。通用航空的发展，必然
会促进诸如航空俱乐部、航空运动学校等民间飞行
组织的产生。这将吸引更多的人参
与航空活动，学习
Ｉ教练机２。１４?Ｎ。－３
万方数据
飞行驾驶技术，对空军招收具有飞行天赋、真正喜欢
飞行的飞行学员可
产生积极的影响。在西方发达国
家，由于通用航空发达，民间飞行组织规模庞大，为
军事飞行人才的选拔，提供了广泛的群众基础。这种
广泛的民间基础
，为飞行人才的选拔提供了天然的
良好条件。
２）有利于增加飞
行人才储备。在通用航空方面，
西方国家无疑是走在前面，２０世纪早期，在欧美许多<
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地方。小型私人飞机、滑翔机。甚至热气球等航空活
动就十分普及
，参加小型飞机培训手续简便。这不仅
是巨大的商机，也是有寓军于民的意义。二战期间
，
美国航空部队之所以在初战不利的局面下越战越
强．飞行员和
飞机充足是关键．而飞行员的“批量生
产”是通用航空发达所赐，能够从民间直接招募有
经
验的飞行员来保障其空军的战斗力。目前，美国国内
拥有飞行
驾照的人超过７０万．与之相比。我国拥有飞
行驾照的还不到２万人，并且这个数字增长
缓慢。在
２００８年冰雪、地震灾害抢险救援中，凸现了我国通用
航空发展滞后的现状。因此，通用航空的发展，不仅
具有巨大的经济效益。而且具有巨
大的战略意义，不
仅可以为社会创造价值，而且可以培养大量的飞行
员和各类航空保障人员，这将成为关键时刻重要的
“战略预备役部队”。
３）不利于空军飞行员队伍的稳定。飞行人才是
稀有的资源，在各国民用航
空业高速发展期，均会出
现对飞行人才的争夺，容易对军事飞行人才队伍的
稳定产生影响。２００３年以来，我国民用航空运输业进
入高速发展期，每年
飞行员需求量为１２００名左右，而
每年培训量只有８００名左右ｆ包括送训国外培训机
构１．人员缺口巨大。随着通用航空的快速发展，必然
造成飞行
员的需求量增大，尤其是技术娴熟的飞行
员需求缺口将更加明显，拥有丰富飞行经验的军
事
飞行人才，将更加具有竞争力，为争夺飞行人才，民
用航空和
私有飞机用人单位，定会开出更加丰厚的
待遇。这势必会对空军飞行员队伍的稳定产生新
一
轮冲击，造成不利的影响。
３推进军民融合培养飞行人才的措
施
１１鼓励发展民间航空事业，形成浓厚的国民航
空氛围。美国
的民间航空活动最为活跃。目前，美国
３．１借鉴外国空军的做法
——１４