-八里沟一日游
休闲观光农业国内外发展现状、存在问题与对策
一、国内外发展现状
休闲观光农业最初于
20
世纪
30
～
40
年代在意大利 、
奥地利等国兴起，
以后逐步扩展到
美国、法国、英国等国家。到
20
世纪
70
～
80
年代，日本、新加坡和中国的台湾省陆续成为
开发 热点。
20
世纪
80
年代以后，中国大陆开始进行探索性的研究和开发。
在中国，休闲观光农业的兴起迄今虽仅仅只有
20
～
30
年左 右的历史，但发展势头十分
良好。
20
世纪
70
年代以来，台湾省针 对长期困扰农业的劳动力外流、成本提高和外国农产
品倾销等一系列问题，提出了各种对策，其中包括发 展休闲观光农业内容。
1983
年，台湾
农政部门制定了
“
发展观光 农业示范计划
”
，
使休闲观光农业的各项工作逐步走向规范化和程
序化。1990
年，台湾
“
农委会
”
在
“
改善农业结 构提高农民所得方案
”
中，研讨了
“
发展休闲农
业计划
”< br>，
定下了休闲观光农业的一些基本条件，
如面积至少要大于
50hm2
，
而且必须连在
一起；
有较多农民参加且受益；
有当地产品可供销售；有美丽 景观可资观赏；有丰富农业活
动可让人体验，
并且要能维持农业本质以区别于一般游乐区等。< br>近十余年来，
台湾继开辟大
湖草莓园、木栅观光茶园、北投观光桔园、阳明山观光花园、 士林观光农园、昆仑森林草药
园和内湖观光草莓园等观光场所以后，
又建立了有较大面积的苗栗 县南庄乡三角湖休闲中心
和台北县双溪乡慈晖休闲农场。到
1994
年，
“< br>农委会
”
又出台了
“
发展都市农业先驱计划
”
，积极辅导各地建立示范性之生活体验型市民农园。
此后，
市民农园在台湾各地犹如雨后春笋
般地发展起来，
台湾农政部门及地方政府在资金、
技术上大力支持，
在经营管 理上予以辅导，
从而有力地推动了休闲观光农业的健康成长。
在中国大陆，
1993
年，
《北京市农业区域开发总体规划》中首次出现
“
观光农业
”
概念。
1996
年北京市农村工作会议提出要发展
“
观光农业< br>”
。
1998
年
6
月正式出台《北京市观光农
业发展 总体规划》
，同年
8
月成立了观光农业领导小组及其办公室，制订了观光农业发展计< br>划并建立了
《郊区民俗网》
。
据北京市观光农业办公室调查，
1996
年京郊拥有
119
个观光农
业景区（点）
，共接待近
300
万人次的旅客，获得经营性收入
3.2
亿元。到
2002
年，观光农
业项目已累计达
2246
项，
全年接待游客
3618.1
万 人次，
为
1996
年的
12.1
倍，
观光农业总
收 入
22.75
亿元，为
1996
年的
7.1
倍。
2 002
年秋，
“
观光休闲农业与乡村民俗旅游研讨会
”
在北京延庆县 召开。
在东南亚国家，休闲观光农业已渐成气候。如日本自
1985
年以后 ，分别设立了大仁、
名寄、石垣等自然农法休闲农场。
1988
年，泰国社会福利协会 及教育部特别教育局，在泰
国最大的青少年农业训练中心开设了面积为
3hm2
的休闲 型教育实验农场。
巴西在距离圣保
罗市大约
60km
的麦格林市建立了
MAO
自然农法休闲中心，并于
1989
年正式对外开放。
一个开发休闲观 光农业的热潮正在全球范围内兴起。
二、存在问题
近年来，
休闲 观光农业在中国如雨后春笋般涌现，
这既是一种值得欣喜的好现象，
但也
有很多令人担 忧的地方。概括起来，中国在休闲观光农业发展过程中主要存在以下
8
个方面
的问题：
（一）
盲目建设，遍地开花：很多地方的投资者为当地农民，
当他们认识到 身边的环境
资源能作为
“
摇钱树
”
时，
便按照自己的理解或 单纯模仿别人的模式仓促上马、开山修道、急
于求成。为了降低成本，
许多人省略前期的可行性 研究、
评估审查。由于缺少科学规划及市
场定位，造成后期农业旅游经营和管理的困难，更难以 进行深度开发。
（二）政府包办，作秀道具：不少农业高科技园区，政府投入了大量的资金， 或由政府
出面将土地以很便宜的价格承包给企业，
或建成后由政府直接养着，
作为政府 部门的一个作
秀道具，造成资源和资金的极大浪费。这一方面是因为干部的考核制度和
“
业绩观
”
使然，
另
一方面是因为某些领导对休闲观光农业理解不透，或决策 脱离实际。
（三）
管理不善，环境超载：大多数地方没有明确的管理机构和管理办法 ，
休闲观光农
业的发展基本上还是以乡村和企业自主开发为主，
布局不尽合理。
一些地方政府希望借助开
发当地农业观光旅游促进地方经济发展，出台了一些低价租赁土地、减免税费 等系列政策，
激发了投资者的热情，但缺乏对农业旅游资源开发的宏观控制和指导。
（四）
档次不高，缺乏特色：目前，
中国许多休闲观光农业所在的地方都是在原有的农
业基础上自发形成的，经营人员主要以当地农民为主，文化水平较低，
服务意识不强。
中国疆域辽阔，
农业旅游资源类型多样，
地域性明显，
有利于各地形成自己的特色。但 是目前具
有地方特色的农业旅游项目尚不多见，同一区域内休闲观光农业项目开发的模式雷同。
（五）良莠不一，效益迥异：目前在一些休闲观光农业发展比较早的地方，如广东，已
出现两极 分化，有一定规模、有特色、管理规范的企业效益不错，反之则有的刚好能维持，
有的则已关门大吉，< br>自行退出。
市场是十分残酷的，随着休闲观光农业的进一步发展，
必定
是大浪淘 沙，适者生存，优胜劣汰。
（六）规模较小，项目单一：国外研究表明，当休闲观光农业的半 径达到
29.5km
时，
才能发挥最佳效益。
但由于受短期利益的支配，中国的休闲观光农业项目大多规模较小，
活
动单一，
没有形成完整的产业链和产业 体系。
如有的观光果园、
垂钓园除供游人观光、
采摘、
垂钓之外，缺乏必要的 休息、娱乐、餐饮等配套设施和服务，致使游客在园区逗留时间短，
观光农业的旅游功能未能得到充分发 挥。
（七）
圈地运动，
缺乏规划：
政府有必要协调有关部门做好休 闲观光农业的发展规划制
定。有关职能部门应根据各地不同农事特点、
民风民俗，
建立 相应咨询服务机构，
加强与休
闲观光农业发展有关的调查研究与经验总结，形成一整套休闲观光 农业政策信息服务体系。
（八）规范不够，潜力不足：总体上来说，中国休闲观光农业还处于 起步阶段，相应的
政策法规还没有出台，或有些地方性的政策法规出台，但还不够完善。
在一个 地区，如果政
府部门不对其进行很好的规范，
让其自由发展或自生自灭，势必潜力不足，
来去一阵风，几
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