盐铁专营利弊

2021年1月22日发(作者：闲敲棋子落灯花作者)
盐铁专营

中国封建社会政府为打击富商大贾，
增加财政收入而实行的对盐和 铁的垄断经营政策。
起始
于春秋时期齐国管仲提出的
“
官山海
”政策，即对盐和铁一起实行专卖。
秦商鞅变法，控制山
泽之利，也实行盐铁专卖。当时的山 海之产主要是盐、铁，官府垄断经营，寓税于价，使人
民避免不了征税，又感觉不到征税。
汉初 开放民营，使经营盐铁的商人富比王侯，
汉武帝迫
于财政压力和对商人
“
不住 公家之急
”
的反感，在桑弘羊的主持下
“
笼盐铁
”
，将盐铁 的经营收
归官府，实行专卖。
在产盐和产铁的地方，分设盐官和铁官进行管理。
盐专卖 采取在官府的
监督下由盐民生产，官府定价收购，并由官府运输和销售。铁专卖采取官府统管铁矿采掘、
钢铁冶炼、铁器铸造和销售等一切环节。东汉时取消盐铁专卖，实行征税制。三国、两晋注
重专 买，南北朝时征税制复起。隋至唐前期，取消盐的专税，和其他商品一样收市税。唐安
史之乱后，财政困 难，盐专卖又开始实行。此后历朝历代，都加强了盐专卖，对铁则实行征
税制，
不再与盐同例看 待。盐铁专卖使封建国家获得了可观的收益，特别是盐，一直是历代
封建政府牢牢掌握的最重要的专卖商 品，其收入是历代政府的重要财源。



纵观几千年的盐铁专卖史和历朝专卖得失，我们可以得出如下几点启示。

启示之一< br>:
官商合营是历史的选择。作为中国古代杰出的理财家，刘晏针对第五琦专卖制度
中食盐 流通体系过于庞大、效率低下的问题，创立了“就场专卖制”
，核心是官府只掌控食
盐的批发环 节，
而生产和销售采取民营的模式。
刘晏的经营理念实现了盐法的重大转折，
从
完全国营排挤私人资本到官商合营，适当留利于民，为后世的盐法奠定了基础。事实证明，
在商品经济 有了一定发展，
甚至海外贸易都已相当繁荣的唐宋时期，
再实行西汉那种直接专
卖，很 难成功。所以，官商合营是历史的必然。

启示之二
:
加强中央集权目的明确 。西汉盐铁专卖目的不仅在于增加财政收人，还兼有强化
中央集权的政治目的。
汉武帝正是通过 盐铁专卖等政策，
逐渐削弱了诸侯王的势力，
击败了
北方游牧民族，拓地千里。唐王朝 在实行盐铁专卖之后，财政状况迅速好转，到宪宗时，国

力有所提升，陆续削平了一些藩镇，中央政权得到强化。

启示之三
:
完全国营弊端多。专卖制度虽然可以在短期内不直接增加百姓税负的情况下筹集
大量财富，
增 加财政收人，
但完全排斥私人的直接专卖制度作为权宜之计尚可，
若长期实施，
必然产 生弊端。
实施工商业的营，
使官僚机构膨胀，
效率低下。
盐官员贱买贵卖，< br>盘剥百姓，
也会加剧社会矛盾。

汉武之后至唐代这一阶段的史料记载似乎有利 于盐铁管制
(
官营
)
。盐铁管制
(
官营
)
除了可以
增加中央财政收入
,
弥补国用不足以外
,
居然也
“ 公私兼利”
。
增加的中央财政不仅用于军国大
政
,
还可用以赞助民生
,
招募流民。
到了唐代开元年间
,
左拾遗刘彤上书论及盐铁时更着重 强调
了盐铁管制
(
官营
)
重农抑商之功效
,
而且高 度赞扬了汉武帝时的盐铁管制
(
官营
)
政策
,
认为其
“一则专农
,
一则饶国”
,
是善政是王道
,
奉为当代楷模
(
“夫煮海为盐
,
采山铸钱
,
伐木为室
,
农余
之辈也。寒而无衣
,
饥而无食
,
佣赁自资者
,
穷苦之流也。若能收山海厚利
,
夺农余之人
,
调敛重
徭
,< br>免穷苦之子
,
所谓损有余而益不足
,
帝王之道
,
可不 谓然乎
?
”尽管儒家在理论上反对盐铁官
营
,
但却无法阻碍
“国家专盐铁之利”
在事实上的发达①
;
尽管盐铁官屡设屡罢
,
但是 越到后来
,
可以看出政府财政上对盐铁之利的依赖越大
,
似乎盐
(< br>铁
)
管制
(
官营
)
已是欲罢不能了。

(
三
)
盐铁辩之吊诡

桑弘羊主张盐铁官营的理由归纳为四 个方面
:1
·法律上的理由
:
普天之下
,
莫非王土
,
盐在法律
上为君主所有
,
将其收归官营为理所当然。
2
· 财政上的理由
:
当局欲征外安内、富国强兵
,
须