感动在身边日本的养老金制度

2021年1月26日发(作者：苛)

日本的养老金制度

刘柠


关于我国朝野上下 热议的退休年龄推迟问题，一说是要与“国际接轨”，因为美、日、
欧都在延迟。此说表面上似乎有道理 ，实际经不起推敲：
在出发点、构成和实施时间上完全
不同的两种制度，却要让它在终点上“殊 途同归”，没有比这更荒诞的了。回过头来看，日
本实施全民覆盖的“国民皆年金”制度已逾半个世纪（
1961
年投入实施），虽然支取年龄
从
61
岁推迟到
65
岁，但未出现大的问题，基本保障了公平、公正的原则。



日本 的年金（即退休金、养老金）制度由来已久，其历史可追溯至明治时期。最古老的
年金是
“军人恩给
”
。
1875
年（明治八年）至翌年颁布的《海军退隐令》、《 陆军恩给令》
等法令，规定了对阵亡及负伤的陆海军士官及其家属的扶助原则。
1923
年（大正十二年），
制定了《恩给法》，此前分别以军人和国家公务员为对象的两种
“
恩给
”
合并，初步确立了以
“
公人
”
为对象的
“
恩给制度
”
。

最早的企业年金是
“
钟渊纺织”
（即后来著名的化妆品品牌
“
嘉娜宝
”
的前身）年金。
1904
年
（明治三十七年）
，
该企业的经营者武藤山治偶然得到了当时德 国钢铁公司内部发行的面
向企业职工的福利小册子，
阅后感触良深。
经仔细研究后，< br>于翌年在自己的企业创设了年金
制度，此乃企业年金制度之始。随后，三井物产等大企业跟进。< br>
除了
“
公人
”
和大企业外，面向民间劳动者的年金的最初尝 试是
1939
年（昭和十四年）
投入实施的、被称为
“
船员保险”
的年金保险制度。
1942
年（昭和十七年），彼时的厚生省
官僚花泽 武夫以纳粹德国的退休金制度为摹本，在
“
船员保险
”
的基础上，将适用对象 扩大至
一般民间劳动者，
创设了
“
厚生年金保险
”
制度。< br>该制度导入之际，
正值太平洋战争酣战之时。
尽管遭遇了大藏省和军部方面的强大阻力，
但考虑到偿付毕竟是数十年之后的事情，
而筹措
战费才是当务之急，于是，普遍覆盖的 国民年金制度便在这种极端状况下艰难起步。

战后初期，虽然从规模上说，年金制度已广泛覆 盖，日本国民已基本
“
老有所依
”
，但不
同的业种有不同的年金制度 及不同的适用对象，
偿付年限及偿付水平也不尽相同，
有的差异
颇大。
特别是 由于产业结构的变化和财政基础的不稳定，
在不同制度的受用者之间，
产生了
个人负担 额度和偿付水平两方面的不公，备受舆论的抨击。有鉴于此，
1984
年（昭和六十
年 ），在中曾根康弘第二任内阁会议上，决定彻底改革此前在不同业种和集团之间
“
各自为
政
”
的状况，
导入全国国民共通的
“
基础年金
”
制度，
并于翌年投入实施，
成为沿用至今的年金
制度的
“
骨骼
”
。至此，年金制度的
“
战国时代
”
结束。