电视剧我最爱的人浅析社会工作在台湾的发展

2021年1月19日发(作者：超级仇恨戒指)
浅析社会工作在台湾的发展



社会工作是
20< br>世纪以来一门新兴的学科与职业。它既被列入专门职业之列，也被纳入政府公共事务之中。专业的社会工作 是在实
现工业化和现代化的过程中发展起来的。它作为一种以非政府机构为主体的，运用专业理论和方法 ，帮助人们克服社会生活障碍，解
决社会问题的社会服务工作和专门职业，是以社会公平、社会进步、利 他主义的理念为指导，以向人们提供最迫切的帮助，满足其正
常需要为取向的。正是社会工作的这一特殊 功能，使之成为施行社会政策和发展现代社会福利事业的重要途径，以期达到经济和社会
事业协调发展、 共同繁荣的目的。


社会工作

这一概念常常与相关的

社会福利

、

社会服务

并现。若将社会工作、社会 福利与社会服务加以比较，可以认为，社
会福利是最抽象与最上层的理念，以及涵盖较广的，如同教育制 度或医疗制度一般，在于形成一种与人民生活相系的观念与权利；社
会服务则如同教育方案或保健服务一 般，在于执行该领域内的活动；而社会工作则是其主要的专业团体，如同教师、医生一般，在于
操作社会 服务方案。换言之，社会工作就是把社会福利政策转化为具体的社会福利方案，并把福利送达受益者手中。在现代 社会，社
会工作在增强人们的社会功能、以及解决社会问题上发挥了重要的作用，已经成为一个国家或地 区用来解决社会问题的一种制度化手
段，成为保障人民生活、维护社会正常运行的必不可少的一部分。它 的产生和发展是现代社会进步的一种表现。社会工作作为一种职
业出现在台湾是在
20
世纪
50
年代之后。它在台湾得以登堂入室和发展以及愈来愈受社会的重视，无疑，是它对变迁 的社会生活的适
应，能够应对处理由于工业化、城市化所带来的社会问题。经过几十年来的发展，台湾社 会工作已成为台湾社会福利制度化的有力支
持和实现手段。而社会福利制度化是完善民主政治的根基，更 是涉及了民主政治发展的基础。可以说，在民主政治正当性要求的压力
下，社会福利的扩张和相关福利政 策法令的大翻新以及社会工作事业的发展，既是台湾社会民主转型的一个重要构成，在一定意义上，
也间 接地造就了台湾的民主转型。


一．

台湾社会工作发展历程分析


台湾地区社会工作发展历程并不算长。 大体经历了三个发展阶段：从
20
世纪
50
年代到
70
年代 末是起步阶段，
80
年代初至
1996
年是专业化和职业化的重要阶段，1997
年通过《社工师法》以来，进入新的发展阶段。

1
．
20
世纪
50
年代初至
70
年代末的起步阶段


社会工作的思想渊源是社会福利思想，与此相应的是，各国或地区的社会工作皆源于救济事业，台湾也不 例外。这也决定了，在
起步阶段，台湾社会工作是以救济性社会服务为主基调的，带有传统志愿服务及慈 善社会工作模式。当时台湾的许多宗教团体、社会
团体在

社会司

和社 会工作人员的推动下，开展了多方面的社会福利服务，主要以社会救助为主的。如
1950
年， 基督教儿童福利基金
会成立（现改称

中华儿童福利基金会

），并于各 县市成立

家庭救助中心

所，对苦难家庭进行经济扶助、生活辅导等。

而后，随
着台湾地区大专院校先后成立有关社会福利工作的科系，开设有关社会工作课程，培植 了不少的社会工作专业人才，这成为台湾社会
工作迈进专业化历程的重要条件和标志。社会工作开始逐步 由一般救助服务转向职业性服务，主要表现在：一
.
专业服务机构的相继成
立，开始尝 试采用社会工作的方式来解决社会问题，如
1966
年天主教在台北成立

美满 家庭服务中心

，
1972
年成立

未婚母亲之家
；
同年，基督教成立

家庭协谈中心

；
1974
年高雄也设立

家庭协谈中心

，专门

商谈

， 调解家庭纠纷以及家庭生活教育、家庭社会环
境改善的咨询服务。
二
.70
年 代开始了社工员实验计划，
业务重点在于社区工作和贫户辅导；
公私立各大医院等均设立社会工 作部，
1975
年台湾省卫生处在全省成立
5
个社区心理卫生中心，均配有社 会工作员。同时，台北市卫生所也规定配备社会工作员。但总的说来，
这一阶段，台湾当局行政部门对社 会工作的支持度还相当有限；而且，无论是行政部门还是民众对

社会工作

的认 识还不甚明了，社
会工作的功能作用、职业定位仍然没有得到充分体现。此外，设施贫乏，社工员又属于 约聘雇人员，不仅待遇福利无法与一般公务员
相提并论；而且地位不高，身份的暧昧更是社工员工作上所 遭遇到的最大障碍，加上人力不足，使得县市社工人员流动率高，造成人
才无法久留，实践经验难以传承 。台湾社会工作在这重重的困难中蹒跚起步。

2
．
20
世纪
80
年代至
1996
年


经过多年实务工作之后，环境和制度结构的不合理使得社会工作实务往往事倍功半社会对它的认识仍较肤浅，对 于民众普遍关注
的严重的社会问题如生活安全感、贫困、社会秩序等问题介入还很有限。进入
8 0
年代后，台湾政治社会环境迅速变迁。随着台湾社会
的工业化、城市化、民主化的进一步发展 ，社会生活中的矛盾和问题不断涌现的同时，社会弱势阶层对自身权利意识逐渐觉醒，民间
社会力在社会 运动中不断展现，民众对社会福利的要求声浪此起彼伏，对提高社会工作专业化服务水准的要求也日益强烈。在立 法院

里，社会福利也成为

立委们

监督、质询行政部门的重要 内容之一；在各级

民意代表

与行政首长的选举中，社会福利在各种政党竞争与选票效应的影响下，更是各列政见之列。面对这种情势，台湾当局与社会工作界意识到应通过建立社会工 作制度，并以此来提升
社会工作服务品质及社会工作职业化与专业化水平，满足民众需求。由此可见，经 济的繁荣和社会、政治环境的变化为加快社会保障
体系的建立和社会工作事业的发展创造了条件，也产生 了更多的需求。社会工作日益受到当局和广大民众的认可与重视。台湾社会工
作的专业化和职业化进入了 重要的发展阶段，增加财政预算、加强管理和制度建设以及激励民营机构的发展、服务领域逐渐扩展是这
一阶段的重要特征，具体体现在以下几个方面：


（
1
）

社会福利支出成倍增长，有力支持社会工作的快速发展。从 下表可以看出成长走势。
1981
年到
1996
年成长将近十八倍。从
1986
年到
1996
年这十年间，也成长了
7.25
倍。


（
2
）

社会立法显著增加，制度建设得到加 强。
1980
年相继颁布了《老人福利法》、《社会救助法》，之后，又陆续颁布相应的
实施细则及机构设立标准，包括老年人各种社会保险、家庭津贴补助、医疗保健服务以及对生活扶助户予以职业 训练、辅导就业等。
1989
年制订了《少年福利法》、《农民健康保险条例》；
19 90
年修正《残障福利法》；
1993
年修正了《儿童福利法》；
1994< br>年制订
了《全民健康保险法》；
1995
年制订了《身心障碍者保护法》、儿童 及少年性交易防治条例；
1996
年制订了《性侵害犯罪防治法》等
等。


（
3
）加强管理，深入地了解民众的服务需求，提高服务质量。自< br>70
年代末起，已有
13
个县市试办了

社会工作员制度

；台北市
社会局、台湾省社会处、高雄市社会局，亦先后成立

社会工作室< br>
，各自招考聘雇社会工作员。之后，又招考了山地社会工作员和社
会工作督导员；同时， 各公私立医院成立的服务部或社会工作组，各公立社会事业机构，如少年观护所、少年抚育院、儿童福利中心等均任用受过专业训练的社会工作人员。
1990
年，
全岛性专业组织的成立即< br>
中华民国社会工作专业人员协会

，
它涵盖了

儿童、< br>老年、
青少年、残疾人、妇女等领域的社会工作人士。通过设立有关机构和组织，有效加强了管理 。为了能及时、深入了解服务需求，积极
开展服务热线建设。
1988
年开设了儿保护 专线，受理民众对疑似儿虐案例的通报，并陆续派工作人员赴美受训，民间机构

中华儿童福利基金会

，推动儿保业务，包括家庭访视、调查孩童安置等。
1995
年 底，省儿保热线通报中心开办后，受理通报后即直接派案到相关
县市，社政单位儿保人员，开展全天候的 服务。


（
4
）

社会工作出现民营化趋 势。
1983
年，

内政部社会处

颁订了

加 强结合民间力量推展社会福利实施计划

，以奖励补助方式
来扩大运用民间力量，发展社 会福利。进入
90
年代后，购买服务契约蓬勃发展，但在
90
年代初期，民间 机构、团体、基金会能提供
称职的社会工作者，还非常有限。经过十余年的民营化运动，增加了服务量与 大量的民间机构、团体、基金会，如台北市的妇女服务
中心、妇女人才培训、残障服务中心等，高雄也有 不少新兴业务是因应民营化趋势而生，如老人公寓，早疗中心等促成民间力量的成
长。这些民营机构在增 加服务使用者的选择自由与机会；解决资源不足问题以及制度建设方面发挥了积极的作用。如在民间社会福利团体的全面推动下，
1995
年，制订了

儿童和少年性交易防制条例
，对加强通报、安置保护、监护权异动等儿童保护措施有更明确的
规定和保障。


（
5
）社会发展和现实需求的多元化，使得台湾社会工作从早期的志 愿服务和慈善社会工作模式，转向针对不同群体和社会问题的
多元化专业服务为主的工作模式，服务领域 大大拓展，主要有：公共救助、家庭服务、心理疾病预防与治疗、矫治服务、就业服务、
老人服务等等， 渗透到了社会生活的许多层面。总的来说，这一阶段，是台湾社会工作发展的一个重要阶段，无论从资源规模的成 长，
还是服务对象的普及程度，福利范围的涵盖层面，以及政策立法的制度化来说，都有显著的发展。台 湾社会工作良好运行与稳步发展，
证明了社会工作作为一种满足人们需要的基础性职业的价值和适应社会 发展的能力。同时，也反映了社会的变革与发展对社会工作的
发展亦有着直接或间接的促进作用。

3.1997
年以来

1997
年《社工师法 》的颁订，标志着台湾社会工作确立了证照制度，这一制度的建立在社会工作的发展与专业化过程中扮演了相当重要的角色。
1997
年《社工师法》实施后，不仅提高了社会工作者的专业形象，有利 于民间机构任职资格的获得；而且为社会工作
的专业化和职业化提供了法律的保障与支持，巩固了其专业 地位与合法权力。台湾社会工作发展进入一个新的时期。这一时期的主要
特点有：


（
1
）通过修正一些法律（弥补原法的缺失与不足），以及制订新法，进一步提升服务 品质。
1997
年，修订了《老人福利法》，增
列了老人经济生活保障条款，规定
老人经济生活保障，采生活津贴、特别照顾津贴、年金保险制度方式，逐步规划实施。
同年，还
修订了《身心障碍者保护法》、《儿童福利法》。
1997
年修订通过的 《老人福利法》和《身心障碍者保护法》认可了居家式和社区式
服务办理的必要性。
1998< br>年制订了《家庭暴力防治法》。在社会老龄化的趋势下，老人安养问题日益受到关注，
2000< br>年，施行了

国
民年金

制度。

（
2
）在实际服务中更讲求专业伦理、方法、知识与技术的应用，也注意到并发挥家庭和社 区在社会工作中的重要作用。
1998
年开
始选定实验地区示范办理，加强社会福利社 区化的实施，激发了社区居民的自助互助、结合潜在的福利服务供给者，并以团队方式共
同开展福利和社 会工作。使社会工作有了更广泛的社会和群众基础。