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大学生面向基层就业的现状分析和对策思考
党和政府一贯重视引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。
2005
年
6
月
29
日，
中共中央办
公厅、
国务院办公厅印发了
《关
于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》
(
中 办发
［
2005
］
18
号
)
，
将大学毕业生面向基层就业当成了一个涉及全局的重大
问题，给予高度重视。与此同时，各级政府也
出台了相应的 政
策措施，
引导和鼓励大学生面向基层就业。
积极引导和 鼓励大学
毕业生面向基层就业，
有利于青年人才的健康成长，
< p>改善基层人
才队伍结构；
有利于促进城乡区域经济协调发展；
有利于构建社
会主义和谐社
会和巩固党的执政地位。
一、现状概述
当 前大学生就业存在“新三到”现象，
即到发达地区去，
到
好单位去，到高薪岗位去；
存在着就业冷热不均，大学生就业
< br>过分留恋大城市和沿海发达地区的现象。
几年前，
一些名校毕业
< p>生甚至对
中西部的大城市也缺乏兴趣。近年来，随着就业压力
的增大，大学生的就业期望值虽然有所降低，但是广大边
远 地
区和基层依然对他们缺乏足够的吸引力。
大学毕业生大量集中于
并不能充分发挥自己潜力的大城市
和发达地区，进而导致人才
的大量浪费。这种浪费主要体现在，大学生延缓了就业时间，缩
小了就业空间，使
自己的各种优势和特长都无法转化为实际应
< br>用能力。
许多大学生不得不放弃自己的特长，
转而从事并不擅
长
的工作。而且这种转型是被迫的，就算转型到新的行业，也不可<
/p>
能充分发挥自身的才能。有的人犹如
无根的浮萍，漂在大 城市
中，
缺乏应有的归宿感，
成为“京漂”族、
“沪漂”族和“粤漂”
族等。
一些大学生在巨大的就业和生存压力面前，成了“傍老
族”，即在就业过程中因主观或
客观原因没有获得满意的工作
< br>岗位或者害怕进入激烈的就业市场，
转而退出就业市场，
或处于
< p>游动就业状
态，成了部分或全部依赖父母、寄生于家庭的特殊
群体。
他们成为新的被抚养人口，
加重了社会和家庭的运行成 本。
还有的甚至希望通过婚姻寻求快速致富的捷径，即“嫁个有钱
人，少奋斗二十年”。
与发达地区相比，
边远地区和基层的经济发展水平、
信息资
< p>源和其他各方面条件都相去
甚远，而这里又渴望大学生来建功
立业，改变发展滞后的面貌。由于人才结构的不合理，人才分布
的<
/p>
不均衡，目前，基层和艰苦地区、艰苦行业急缺大量人才，
特别是在基层，人才的匮乏已经到了超乎人们想
象的地步，有
的地方多少年来都没有进一个大学毕业生。
并且在有些地区形成
了一个“人才匮乏―经济
上不去―对人才没有吸引力―人才更
< br>加匮乏―经济更加落后”的恶性循环。
二、原因探析
大 学生不愿意到边远艰苦地区和基层就业的原因是多方面
的，主要有：
１
.
教育指向存在问 题。
长期以来，
我们的教育都是一种“跳
农门”教
育。随着受教育程度的递增，学生会接受越来越多的
反映城市
理念的价值观。
所以，
从价值观念上首先造成了大学生
偏好城市、厌恶农村和边远地区的不良倾向。再加上课程设置、
专业设置
和教育内容也表现出很强的城
市指向的特点，使得受
教
育者形成了城市专用性的实用技能，一旦去了边远地区和基
层，可能学非所用
、用非所学。例如，农业院校大学生无法在
农村施展才干。
因为市场化的农业技术推广服务体系并未形成
，
产业化的农业服务企业、尤其是高科技农业企业还没有形成气
候，农业的基本单位仍然
主要是家庭。
这时候，农村对于技术
人才的需求极其有
限，很难变成真正的就业机会。另外，在中国
的东西部，城乡
收入差距连年增大、分配极不均衡的情况下，
大学生到农村和边远地区就业的积极
性也会受到较大影响
。
2.
制度保障存在缺陷。
由于西部某些地区和一 些基层经济比
较落后，
制度并不健全，一些大学生报到 后无业可就，没有得
到合理的安排和消化，
造成人才资源的浪费。
这在内地省份和西
部的贫困山区尤其严重。即使上岗，也不能
按时拿到工资，有的
被拖欠数月甚至一两年，其中以教师群
< p>体最为突出，他们的基
本生存权无法得到应有的保障。还有一些基层单位甚至巧立名
目，变相收取上岗费
、抵押金，这对于刚刚走出大学校 门的学
子来说，
无疑是雪上加霜。
在当今大学生就业选择 路径多元化
的
情况下，
出于起码的“趋 利避害”的本能，
谁都不愿意走上这条
荆棘之路。
3.
政府调控力度不足。
< p>长期以来，国家对东部地区的投入力
度远远高
于西部地区。尽管中央和地方政府近年来采取了许多
措施，
但 高校毕业生到基层就业的人数仍然偏少。
再加上政府对
基层的投入严重不足，
使得有些基层单位甚至连基本的工作都难
以开展。
多年来，国家和政府制定的相
关政策落实不够，对大
学
毕业生的吸引力缺乏，
落后的思想观念和政府政策导向的滞后
都在很大程
度上
挫伤了大学生面向基层就业。因此，国家和政
府也
在不断调整和实施一些政策，如在高校毕业生中选调
优秀
学生到基层工作、
西部志愿服务计划等就收到了良好的效果。
但
从总体情况看，这些项目规模小、
资金投入少、政策倾斜力度
不够，
满足不了志愿到基层工作的大学生的需要，
挫伤了有志于< /p>
到基层就业的
大学生的积极性。
4.
高校作用发挥不够。
< p>我国高等教育改革已推行多年，但其
改革的速
度和力度均远远滞后于市场经济发展的步伐。高等院
校大幅度扩招，
高校毕业生质量下降，
所学专业与社会需求不相
符，
造成高校人才培养与就业脱节，
毕业生就业结构性矛盾较为
< br>突出。部分高校专业设置不合理，培养
的毕业生不能满足用人
< p>单位对“复合型、应用型”高级人才的需要。目前，不少高等院
校的就业指
导工
作还停留在提供招聘信息、举办就业讲座等基
本层
面上，还未真正涉及就业的内涵和大学生未来职业生涯
设
计导航，并不能满足大学生就业和终身职业发展的需要。