经典经济调查报告范文5篇

2021年1月25日发(作者：尸香魔芋)
经典经济调查报告范文
5
篇



经典经济调查报告范文
(
一
)


近年来，×× 市委、市政府把发展国民经济作为拉动全市经济的切入点，已经
取得明显成效。
根据市委领导关 于
“要注意总结园区建设的成功经验”
的指示精神，
最近我们对××园区经济进展情况 进行了调查研究。现将有关情况整理如下，供有
关方面参考。



一、园区经济进展情况



目前，
我市的园区建设主要有

两种模式，
一种是由政府组织管理的 园区，
如×
×工业园区、
中国
(
××
)
民营工业园 、
××华侨投资区
;
另一种是由企业自主开发的
园区，如高新科技产业园区、 北生药业科技园、银河软件科技园、国发海洋生物产
业科技园等。


××市工业园位于市区东北郊，是由原港澳开发区、工业开发区、四川开发区
的基础上组建的，占地
21.6
平方公里。
园区按功能规划分区有传统工业区、
高科技产业区、出口贸易加工区以及科研设计区、办公区、商住区、后勤服务区和仓储堆
场。目前区内基础 设施已臻完善。①市政设施：目前覆盖园区
6
平方公里的主干道
和雨、污水管及给水管 网已基本建成使用
;
②电力供应：近期园区内已有
10KV
双回
路< br>3
条专线，
另外预留有
35KV
的架空线路，
可以满足现有企 业用电需要。
目前原供
电部门正在筹建园区内投资额
2000
万元
1 10KV
的港澳变电站，
计划明年
1
月份开工，
它的建成将可以满足 整个园区的工业用电要求
;
③给水供应：
目前供水
4
万吨城市供水管进行供水
;
④电信：园区已开通有线和移动电话及宽带数据通讯
;
⑤ 管道燃气：
工业园区投资
3000
万元人民币日供
30
吨的管道燃气 工程即将动工建设，
力争
2002
年底建成投入使用。



园区管委会作为市政府的派出机构，全权负责工业园区的规划、招商、开发、
管理事务，实行一 站式服务，为投资者免费代办项目所需全部手续。工业园良好的
投资环境和高效的办事作风吸引了大批客 商前来投资创业，目前已引进企业
26
家，
合同投资
8
亿多元人民币 ，已投入近
2
亿元人民币。入园企业中有泰国正大集团卜
峰饲料公司、香港夏氏海洋科 技生物公司、玉柴高级润滑油公司等国内、国际知名
企业。



北 生药业科技园是我市十大重点高新技术企业之一的广西北生药业股份有限公
司独资兴建的一个综合科技园 ，
力争在
5-10
年内建成我国一流的制药基地和一流的
科研开发基地。该公 司将以科技园为依托，努力发展成为一家集生物制品、生化药
品、血液制口、海洋药物、医疗器械研制开 发、生产、销售和科技成果转让于一体
的高新技术企业集团。园区占地面积
21.6
万 平方米，预计投资额
5-7
亿元人民币，
建设周期
1-3
年。园区第 一期工程投资
4
亿元左右，目前已完成建筑面积一万多平
方米，园区内工地上一派热火 朝天的景象，研发中心、
GMP
生产厂房，办公大楼附
楼、中科院院士别墅楼群等项目 建设进展顺利。园区准备生产的主要产品基本为国
家一、
二、
三类新药，
有一 类新药国家
863
项目痢疾双价活菌苗
;
二类新药格列美脲、
F(< br>肾宝胶囊
);
三类新药疏可眠胶囊等。
据市场分析，
这些产品均有很大 的市场需求，
以上项目达产后，预计年产值达
3.6
亿元，创利税
8000< br>万元。



××银河科技作为马年第一家增发
A
股 的上市公司，已募集资金人民币约
5.8
亿元，准备将银河软件科技园建成一个既有高科技风范 又有亚热带风景的工业与旅
游一体的园区。
“××银河软件科技园”
位于××市市区西 侧××大道、
北部湾西路、
西藏路和昆明路交汇处，占地近千亩，按照“可持续发展的智能化、 网络化、园林
化，生态型科技园区”的建设目标，把软件科技园建设成为基础设施完善、配套合
理、技术先进的集研发、生产、生活、娱乐、会议、旅游、度假为一体的多功能产
业园区。整个园内按功 能区划分为软件研发区、系统集成功能区、专家创业园区、
孵化区，计划在
2008
年 年底竣工。目前，园区管网、道路、绿化等工作已经有条不
紊开展，首期五栋钢结构厂房已经在上海赶制 。在软件科技园建设的同时，银河公
司已与园内外著名
IT
企业和具有实力的高科技企 业进行频繁接触，
开展软件科技园
项目的招商工作
;
为营造人气以及形成公司 的配套、
规模生产，
银河公司拟在园区建
设基本完成后将其下属在西安、南京、深圳的 分公司迁回园区，此举将会极大壮大
我市高新技术产业的力量。



××国发海洋生物产业科技园拟落户市工业园，
占地约
2000
亩，
目前园 区用地
正在洽谈中。虽然海洋产业科技园的筹备，规划等工作相对市区其它园区要迟，但
立足于 ××的海洋资源，实施以珍珠系列产品及相关产品为主的产业战略，发展前
景亦十分看好。



二、发展园区经济的作用



××发展园区经济虽然时间不长，但对全市经济和社会发展已经显示出积极作
用。



㈠有利于推动工业化进程。××具有良好的区位优势，丰富的资源依托，良好的基础设施等优势。但××目前工业程度较低，没有形成完整的工业体系，三产结
构由于工业的跛足 显得比例不合理。
因此推动工业化进程成为今后几年的工作重点，
园区经济通过良好的投资环境 ，
吸引众多企业前来投资创业，
对扩大我市工业规模，
增加工业产值具有不可估量的作 用。今年上半年，园区企业实现不变价工业产值
11.9
亿元，生产增速达到
69.3 1
，盈利
12647
万元，占全市规模以上盈利企业盈利
总额的
88 .37
。园区企业完成工业增加值
3.66
亿元，比增达到
2.28
倍，拉动全市
规模以上工业增加值
28
个百分点的增幅。可以看出园区经济

走上良性循环时将会
极大推动我市工业化进程。



㈡有 利于促进高新技术产业发展。高新技术产业是我市四大支柱产业之一，目
前我市经自治区认定的高新技术 产业已达
17
家，是我市目前发展较快的产业之一。
高新技术产业是
21世纪的主导产业，
是经济领域的制高点，
××欲要在新世纪实现
跨越式发展，就必 须占领这个制高点。园区是资金、技术、人才的汇聚点，园区的
发展最初基本都是高新技术、高新企业发 展的摇篮，如美国的硅谷、台湾的新竹工
业园、北京的中关村等地，这些园区所在地的高新技术产业取得 惊人发展，可见园
区对高新技术产业发展有巨大的促进作用。自发展园区经济以来，我市几个主要的高新企业得到快速发展，北生药业科技园十余万平方米的建筑同时开工建设，完成
工作量超过
3
个亿，
年底即可全部竣工
;
××银河软件科技园已经动工兴建、
招商引
资工作也同步展开
;
国发海洋生物科技园也正在紧张筹建之中。
建立高 新技术产业园
区，
对我市高新技术产业自身的发展，
以及吸引一些国内外知名企业落户 园区创业，
对孵化新的高新企业都将发挥巨大的作用。



㈢有利 于改善投资软环境。××在整治和改善投资软环境方面做了大量工作，
但仍存在不少问题，
令投 资者缺乏信心。
园区建设千方百计地为投资者提供最方便、
快捷、全面的服务，如××工业园在 实际工作中，对入园企业实行“一站式”服务，
为投资者免费代办项目所需全部手续，这一点颇受投资者 的好评。××要“树立新
形象”
，
消除原有的负面影响，
要以园区为样板，< br>将有利于促进投资软环境的整治和
改善，为投资者创造良好条件。



㈣有利于提高城市品位。××大力发展园区经济，有意让地规划高新技术产业
园区分布在××大 道沿线
;
各园区既是一个各具特色相对独立的产业群，
又是整个城
市相互联系 的有机组成部分，这对于加快城市建设，提高城市品位，树立城市形象
具有重要作用。



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如何写调查报告

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农村调查报告

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调查报告



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高中生调查报告

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·
新农村建设调查报告

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参考题目



三、存在问题与建议



在调研过程中，我 们看到了园区经济蓬勃发展的同时，也发现一些值得重视的
问题，主要有①管理体制仍未规范、理顺。目 前××的园区主要有两种形式，一种
是纯企业行为，这些园区由企业自主经营管理，只需政府在政策上， 以及招商宣传
上给予支持便可，另一种是市工业园、华侨开发区等这些政府主导，以派出机构管
理的园区往往给人政企不分，管理体制混乱的感觉。②投资软环境虽有改善，但仍
有不尽人意的地方。自 市委、市政府成立行政审批中心后，办事地点相对集中，效
率提高，得到了投资者的称赞。但有的投资者 反映办事程序链过长，在某一个环节
卡壳导致贻误商机，有的部门履行行政职责时仍以罚款为目的。③园 区相关优惠政
策未能配套落实。有的部门出于私念往往在执行优惠政策上打折扣，如园区内建筑
防治白蚁费用可减半这一政策未能认真执行。人才的相关政策如配偶



就 业、子女入学问题很难得到妥善解决，导致企业所招聘的人才难以落户。④
个别园区出于对扩大园区企业 数量，壮大园区规模的考虑，对入园企业往往降低标
准，如有的污染较大或手工作坊式的企业也接纳其中 ，这将影响整个园区的形象和
格局、性质。⑤对“市辖”园区的投资以及园区的土地开发如处理不当，可 能会给
××带来新的遗留问题。由于××目前财政仍比较困难，开发园区建设主要方式是
采用土 地滚动办法，而划分园区用地往往会带来搬迁纠纷，以及破坏城市规划。国
债投入的可能给市政府背上新 的经济包袱。范文搜版权所有



园区经济已成为当代经济科技竞争的主要 形式和发展潮流，目前，全世界形成
规模和特色的科技园已超过一千个，科技工业园已成为世界经济发展 的新模式，一
些发展良好的科技工业园对周边产生了越来越大的影响，其作用范围由点到线，由
线到面不断扩大，国内外众多城市的经验表明，建设科技园区，以新空间发展新产
业，
营造局部 的小环境促进经济科技集聚的形成和发展，
已成为提高区域创新能力，
推动区域经济增长，提升 产业结构的重要手段。事实证明市委、市政府作出关于发
展园区经济的决策是正确的，如何解决和避免园 区经济发展中出现的问题，笔者提
出如下建议：



一是理顺管理 体制。
理顺园区管理体制是园区建设中的关键，
如果关系理不顺，
往往出现多头管理， 影响园区有序、健康发展。要明确和履行好园区管委会的职责
和权限，对入园企业由管委会实施“一站式 ”服务，避免投资者直接与各职能部门
打交道，也避免各部门相互推诿、踢皮球。对企业园区同样建立顺 应管理需要的政
府决策机制、机构，统一负责解决、处理，具体负责园区发展建设有关事项的“调
研、策划、协调、督办”
，企业园区在园区建设中遇到的问题，避免多头干预。



二是营造投资环境。在调研过程中，企业家和投资者反映说，目前××的投资
软环境 有了很大的改善，在办理各种手续过程中，市里的主要领导，局委办的一把
手热情很高，处理各种事务非 常配合和支持，但往往是到了具体办事的环节，一些
工作人员办事效率较低因此，具体的办事人员素质偏 低已经成为××整个投资环境
中的一个薄弱环节，改变这种现状除了采取开展业务培训，提高公务员素质 的举措
之外，应该建立严格的奖罚制度，对那些得到投资者认可的、办事效率高的工作人
员应给 予奖励，对“害群之马”应给予经济上以及其它处罚，对那些行为恶劣者可
公开批评。



三是完善优惠政策。发展园区经济，引进一批重点企业和项目，进行大量的基础设施建设，必须有相关的合理政策来吸引各方投资。参照、借鉴发达地区的先进
经验，结合××自 身情况，继续完善已经出台的优惠政策措施。同时，要采取措施
确保这些优惠政策措施落到实处。如果对 出台的政策都没有严格执行，让投资者觉
得××是一个没有信用度的城市，××如何能树立新形象、实现 新跨越呢
?


四是建设特色园区。在园区建设的策略方面，应该意识到， 目前全国各地区均
掀起了园区建设热，而园区经济的主要要素资金、人才的流向不具有均等性，会相对集中到投入产出比大，回报率高的地方。在园区建设中，应该走人无我有，人有
我优，人优我特的 路子。××要重点建设特色园区，在广西的软件园区相对空白的
情况下，
银河软件科技园正是体 现了在区内的
“特”
，
可以预计银河软件科技园必将
有很大的发展空间。北生 药业科技园、国发海洋生物产业科技园则依托北部湾丰富
独特的海洋资源，
以研究开发生物制品 、
海洋药品为重点，
充分体现了××的特色，
预计会成为××科技园区的一个引人瞩目 的亮点。



五是加大宣传力度。发展园区经济是推进××工业化、提高城 市品位的重要载
体，如果我们在宣传、广告、策划上下功夫，吸引更多的外部要素流向××，再造
××投资热并不是天方夜谭。市委、市政府应该在宣传××、介绍××下功夫，重
点宣传××各园区建 设的良好局面，宣传入园企业在土地、税收、其它收费等方面
优惠政策。经济条件允许的情况下，广告载 体应以中央电视台及各大报刊为主，宣
传重点面向国际
500
强企业以及国内的优秀企 业，也可以通过向优秀企业发宣传资
料的形式。



经典经济调查报告范文
(
二
)


河北省林业从
1990
年开始利用世界银行贷款造林，
截止目前，
已建、
在建和拟
建的项目已有四期。
总投资计划约
6
亿圆人民币，
其中世行贷款4100
万美圆，
造林
任务
16
万公顷，
涉及我省9
市的
70
个县
(
市、区
)
。
到XX
年底，已累计完成造林面
积
13
万公顷，
提取世行贷款2300
万美圆。
世行贷款造林项目历经
10
年，
尽管每一期项目的具体目标有所不同，贷款的条件和转贷渠道也有所变化，但总体来讲，项
目建设不仅加快了 河北省速生丰产用材林工程的建设进程，
储备了大量用材林资源，
而且对改善生态环境、促进农 业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远的影响。
同时，借鉴世界银行管理办法形成的一套行之有效的 工程造林管理经验，对于我国
加入
wto
后在造林管理上与国际接轨，具有十分重要的 意义。



一、

项目建设的成效



(-)
增加了森林资源。

按照项目的既定目标，一、二期项目主 要是发展速生丰
产用材林，三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外，发展部分经济林，以帮助
农民在短期内实现脱贫致富。
10
间完成的
13
万公顷造林面积中，速生丰 产用材林
12
万公顷，名、特、优、新干鲜果经济林
1
万公顷。根据幼林摸底 调查结果，一、
二类林面积达到
90%
以上。世行贷款造林项目的实施，为我省实现造 林面积和林木
蓄积双增长做出了积极贡献。首先，增加了项目区的林木资源，使世行贷款造林成
为我省速生丰产用材林建设的主体工程
;
第二，使项目区的森林覆盖率平均提高了
1. 9
个

百分点，其中一期项目平均提高
1.2
个百分点，二期项目平 均提高
2.2
个百
分点，三期项目平均提高
8.5
个百分点
;
第三，上述完成的
12
万公顷速生丰产用材
林，
按每年每亩平均生 长一个立方米计算，
可持续生产
1600
万立方米的木材，
将有
效地 缓解我省木材短缺等诸多问题。同时完成的
1
万公顷干鲜果品经济林，进入盛
果期后每 年可生产
15
万吨的干鲜果品。



(
二
)
促进了农业发展。

世行贷款造林项目区主要分布在 我省中南部平原以及太
行山和燕山贫困山区的
70
个县
(
市
)
，
项目的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚
动形成的沙荒地以及进一步延伸的次 耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的
两岸和故道，一直是我省平原农区遭受风沙危害最为严重的
3
大沙区之一。针对这
一问题，世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地
6< br>万多公顷，新打机井
8000
眼，
修渠
256
公里，
整修道路
1020
公里，
使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田，
并涌现出
永清、安次、定洲

、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型。世行造林项目
的实施，有力地促进了农业发展。第一，栽植的树木防风固沙改善了生态环境。据
河北农业大学在本项目 中持续
8
年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效
应、农作物产量效应和杨粮 间作的生理生态学基础等方面的科学研究，杨粮间作使
农田小气候发生了明显的变化，毛白杨幼林
(3*2*18)
可以使农田平均气温下降
0.4
-0.7
度，
平均相对湿度提高
4.5-12.2
个百分点，
平均风速降低
44.5%-7 6.5%
。
第二，
小
气
候
的
改
善
提
高
了
粮
食
单
产
。
在
上
述
条
件
下
，
间
作
物
亩
产
可
比
对
照
提
高
1.65%-31.8%
。
第三，项目建设增加了耕地面积。在山区，世行项目坚持以项目村为
单位，按流域进行综合治理，
凡在
5
度以上的坡地，
都采取反坡梯田、水平阶
(
围山
转
)
或鱼鳞坑整地、
品字型栽植等措施营造防护林、用材林、
经济林。此举在控 制水
土流失的同时，
每亩一般还可开发出
3-5
成的可耕地
;
在平原区，
则通过开发沙荒增
加了耕地面积。
大名县在境内
3
条古 河道形成的
5
条大沙带范围内
(
沙荒和流动沙地
占
60%< br>以上
)
营造间作式速生丰产用材林
8.85
万亩，通过开发改造沙荒增 加农业种
植面积
6
万亩，林地间作小麦增加产量
1000
万公斤、花 生
1200
万公斤。



(
三
)
提高了农民收入。
据有关方面测算，
目前农民在高产稳产田上种植农作物，
两茬纯收 入每亩也不足
400
元，而世行项目的实施，大大提高了农民收入。首先是
营造林木的 直接收入。世行贷款造林一、二期项目，重点分布在中南部平原农区，
其土地资源主要是沙荒地和次耕地 。实行林粮间作后，由于农民的耕作对林木起到
了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应，使毛白杨的 平均单株材积生长量比相
似条件下的毛白杨纯林提高
30%-137%
。
保守 一点，
按每亩每年生长一个立方米计算，
每亩每年仅林木一项就可增加收入
400元
;
其次是间作的农作物增加的收入。
沙荒地
开发后仅种植花生一项，每 亩可收获
200
多公斤，折合人民币
400
余元，同时，次
耕地改造 后，农作物产量至少可增长
1
倍。截至目前，定洲市共完成项目造林
5.55
万亩，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量
500
万公斤，增加收入
700< br>多
万元。
永清县、
安次区在沙荒次耕地发展的
10
万亩速生丰 产用材林，
同样取得了显
著的效益。
第三是发展经济林增加的收入。
三期项目 重点分布在山区县的贫困乡村，
自
1999
年实施以来，在以项目村为单位按流域进行 全面治理的同时，重点发展名、
特、优、
新及有市场前景的热杂果经济林，
目前已涌现 出临城的围场、赞皇的花木、
涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺村为例 ，全村
总面积
1.48
万亩，其中山场面积
1.42
万亩。全村辖< br>12
个村民小组，
243
户，
825
口人，分别散居在东西两 条沟，
交通不便，
人均收入不足
500
元。实施世行项目后，
共整地 造林
6000
余亩，栽植各种果树
9.65
万株，并完成退耕还果
6 00
多亩，老果
园改造
120
亩，果树高接换头
1.4
万株 。人均栽植优良新品种果树
120
株，
3-5
年
进入结果期后，仅此 一项就会远远超过其人均收入
3000
元的目标。



世 行项目建设的成功经验，有力地说明了世行项目造林在改善生态环境，优化
产业结构，以及促进农业增产 、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲，一些
项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方 向。



二、项目建设的成功经验



(-)
加强组织领导。
发展速生丰产用材林，
解决木材供需矛盾，
是国民经 济发展
的需要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款发展速生丰产林的管理是严
格的、 科学的、也是非常复杂的，它不仅涉及林业技术和资金财务管理，还涉及有
关政策和广泛的群众工作。因 此，每期项目开始前，省、市、县各级都要根据工作
需要，由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土 地、审计等有关部门参加，建
立健全各级项目领导小组，
切实加强对项目建设的领导和协调工作
;
并在领导小组下
设项目办公室，配备精干的技术和专门财务人员，具体负责项目的实 施工作
;
同时，
聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使项 目建设可以
随时得到技术咨询和指导。



(
二
)
周密组织实施。在项目建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出
参加项目的申请并履 行相应的承诺，同时开展项目的可行性研究和以项目县为单位
的造林总体设计
;
在项目 生效启动前，
要编制严密的生产计划和资金计划，
制定项目
的实施细则、造林技术模型 、施工设计方法、检查验收办法、会计核算办法、提款
报帐办法等规章制度，作为各级政府及其有关部门 间共同遵循的准则，使每个环节
都有章可循，
有效地避免了主观随意性
;
在项 目实施过程中，
严格执行生产计划、
资
金计划和以保证质量为核心的检查验收制度、报 帐拨款制度，做到按规划设计，按
设计施工，



按标准检查验收 。凡是无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求
的，一律不予验收、不予报帐、不予拨款。



(
三
)
增加科技含量。科技含量的高低，直 接关系到项目建设的质量。为此，项
目建设中突出抓了以下几个方面
:
一是使用良种壮 苗。
当前造林靠壮苗，
长远发展靠
良种，良种壮苗是造林工作的基础。据调查，用材林 良种的蓄积生长量较之一般品
种可提高
30-150%
。因此，各项目县以国营苗圃为 中心，推行了“定点供种、定点
育苗、定点供苗”的三定育苗办法，不仅保证了所需苗木的数量和质量， 更重要的
是解决了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产。特别是在三期项目中，良
种使 用率普遍达到了百分之百。二是推广适用技术。针对我省十年九旱特别是春旱
的特点，在项目造林中大力 推广了“
abt
生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技
术。
在
19 99
、
XX
我省连续两年遭受特大干旱的情况下，
项目区由于采取了上述三项
保证措施，造林成活率仍然达到了
80%
以上。三是加强科研和推广工作。世行项目< br>实施后，先后开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实
施效果监测等十 几项科研推广课题，并及时将阶段性成果组装配套运用到项目建设
中，取得了良好的效果。
四是 加强技术培训。
为提高项目区农民的技术水平，省市、
县、
各级都制订了详细的培训计 划并采取电视台讲座、
发放录制光盘、
编制小册子、
现场参观考察、地头直接演示等多 种形式不定期地对农民进行培训。三期项目实施
三年来，仅省级就向
6
市、
1 5
个县、
60
个乡
(
镇
)
、
340
个项目村发放各种小册子、
光盘、录象带等
5XX
余册
(
盘
)
。



(
四
)
建立健全经营管理机 制。经营管理机制是项目建设成败的关键。世行项目
实施十年来，经过不断地探索和改进，逐步形成了一 整套完善的经营管理机制。一
是资金管理报账制。报帐提款程序是每年春季造林结束后，经专业队伍全面 进行检
查验收，由县
(
市
)
林业世行贷款项目办公室组织，按小班、 树种，逐村、乡汇总报
帐单据，经县
(
市
)
财政授权提款人签字，逐 级上报到财政部和国家林业局，然后，
按规定办理有关提款报帐手续。
报账制的优点在于，资金投入同造林成效直接挂钩，
有效地避免了资金投入的风险，保证了投资效益最大化。二是经营模 式多样化。项
目造林以村为单位，进行统一规划，统一施工，项目完成后根据农民的意愿，实行
分户经营、股份经营或集体经营。但无论采取什么经营方式，其收益的大部分要归
属农民。三是项目造林 合同制。具体要求是，无论采取什么经营方式，都要签订土
地承包
(
拍卖
)< br>经营合同。合同中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任以
及土地承包使用年限，
土地承包
(
拍卖
)
使用年限不少于
50
年。
同时 要明确经核算和
债务分割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷计划等。合同制的应用，将农民的
责权利紧密结合在一起，大大激发了群众造林护林的积极性，保证了项目建设的成
效。



在项目建设中，各级项目办都注意用社会林业、混农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作，在保证林木速生丰产的前提下，千方百计的提高土地
利用率和生产力。 由于持续地进行了有效的管理，世行造林项目建设取得了显著成
绩。其实际意义，不仅仅在于高标准地完 成了
12
万公顷速省丰产用材林，
1
万公顷
名、特、优干鲜果经济林 ，更重要的是与农业产业结构调整相结合，对农民脱贫致
富起到了积极的推进和有效的示范带动作用。同 时，借鉴和推行了世界银行的科学
管理方法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制 ”
，对于习惯
了拨款造林粗放管理的干部群众来讲，
约束当中潜移默化地使人们增强了 质量意识、
还贷意识、责任观念和效益观念，较好的遵循和实践了林业改革思想，是林业管理
水 平提高的重要体现。



三、

存在的问题和对策



(-)
存在的主要问题。
林业世行项目实施情况总体上是好的，
但有些地方还不同
程度的存在着一些问题，这些问题如果 得不到很好的解决，将会影响到已建项目的
还贷、在建项目的质量、以及进一步的引进和利用外资问题。



1
、

责任意识不强，短期行为突出。有些干部急功近利，



争取项目 时积极主动，轻易承诺，但言而无信，一旦项目上马，就觉得万事大
吉，
于是出现了配套资金不 到位，
生产管理不扎实，
在还贷问题上推诿扯皮等现象。
我省一期项目从
19 98
年开始还贷，按照现在的还贷条件，全省每年平均还贷
400
万人民币。就一个县 来讲，每年最多还
50
万，最少还
20
万，且一般都涉及
6
、
7
个乡，几十个村，应该说还贷的压力并不是太大，但实际结果却很不理想。在不得
已的情况下，省财政采取了财政预算逐级扣款还贷的办法。



2
、

工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按项目要求办



事，
随意性很大，
挪用、
滞留资金的情况时有发生
;有些地方不注意做深入细致
的群众工作，不能很好地研究和落实经营机制，习惯于大轰大嗡式的粗放 管理，形
成了上边一头热而群众不理解，不支持，存有应付过关的心理，结果是既影响了造
林成 效又劳民伤财，造成了不良影响。因此，在二期项目实施过程中，不得不中止
了几个县项目的执行。


3
、

认识不足，配合不够。林业是国民经济的重要组成



部分，发展 林业是各级政府的重要职责，并且，世行项目造林不仅仅是林业部
门一家的事情，它涉及到技术、政策、 土地、扶贫等多方面的问题，以及广泛的群
众工作，因此，需要各有关部门的密切配合和大力支持。临城 、涿鹿、承德等县，
县委、县政府高度重视项目造林，把项目造林作为富民工程、德政工程，作为农业< br>产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓，积极协调林业、农业、土地、水
利、扶贫以及财 政等部门，形成了齐抓共管的局面，取得了良好的效果。相比较而
言，有些项目县，对项目造林重视、支 持和协调不够，工作方法简单，只是林业部
门自己在孤军奋战，影响了项目建设的顺利进行。



(
二
)
几点意见和建议



1
、
提高思想认识，
加强组织领导。
扩大对外开放是我省林业建设的 一项基本方
针。
借鉴和利用国外的资金、
技术、
管理经验是促进我省林业发展 的一条重要途径。
利用世行贷款造林，一是贷款时间长，二是资金有保证，这既符合林业生产周期长的特点又符合我国社会主义初级阶段的基本国情。目前，我省的世行贷款造林项目
已经取得了显著的 生态、经济和社会效益，受到了广大群众的欢迎。但是，利用外
资
(
贷款
)< br>造林，就其管理上来说是严格和烦琐的并且项目建设的成败，关系到各级
政府的国际形象。因此， 各级领导一定要充分认识利用外资造林的重要意义，进一
步增强质量意识、效益意识和风险意识，切实把 项目建设抓紧抓好。当前，各地一
定要克服畏难情绪和等、靠、拖的侥幸心理，从维护我省各级政府信誉 和林业部门
形象的高度出发，切实加强领导，落实责任，强化措施，认真督查，保证在建项目
的 优质高效，搞好竣工项目的扫尾工作。特别是在一期项目的还贷问题上，要采取
目标考核、财政预算统筹 安排以及现有幼林拍卖转包等有效措施，按计划完成还贷
任务。