如何写调查报告(多篇范文)

2021年1月25日发(作者：黄金军团)
如何写调查报告

如何写调查报告

一、调查报告的含义

调查报告又叫调查研究报告，
它不仅是调查的产物，
更是研究的
产物。它通过 文字、图表等形式将调查的结果表现出来，以使人们对
所调查的问题有一个全面系统的了解和认识。问卷调查报告撰写的意
义归纳起来有三点：

1
、是调查所有活动的综合 体现，是调查成果的集中体现。问卷
调查报告是调查与分析成果的有形产品，
并将调查研究的成 果以文字
的形式表达出来。

2
、
通过问卷调查分析，
透过 数据现象分析数据之间隐含的关系，
使我们对事物的认识能从感性认识上升到理性认识，
更好的 指导实践
活动。

3
、问卷调查报告是为社会、为企业、为各部门、为各行业 管理
服务的一种重要形式。
一个好的调查报告，
能对企业的市场活动提供
有效 的导向作用，调查的结果为企业作决策提供依据。

二、调查报告的特点

1.
真实性

真实性是调查报告首要的、
最大的特点。
所谓 真实性，
就是尊重
客观事实，
靠事实说话。
这一特点要求调研人员必须树立严 谨的科学
态度，认真求实的精神，彻底抛弃

假大空

的虚伪作风，不仅 报喜，
还要报忧，
不仅要充分肯定工作成绩，
还要准确反映工作中存在的问

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题。只有严谨的科学态度，
才能写出真实可靠，对工作具有指导意义的调查报告。

2.
针对性

这是调查报告所具有的第二个显著 特点，
针对性是调查报告的灵
魂，它是指撰写的调查报告必须有明确的调查目的。有的放矢，围 绕
主题展开论述。在调查报告的写作上，必须中心突出，明确提出所针
对的问题，
明确 交待这一问题所获得的事实材料，
分析出问题的症结
所在，提出具体可行的建议和对策。

3.
典型性

典型性是指在调查报告的写作过程中所采用的事实材料要具 有
代表性，
以及所揭示的问题带有普遍性。
这种典型特点在总结经验和
反映典 型事件的典型调查中表现的尤为突出。

4.
系统性

调查报告的系 统性或完整性是指由调查材料所得出的结论，
必须
是具有说服力，把被调查的情况完整地、系统 地交待清楚。不能只摆
出结论，
而疏漏交待事实过程和必须的环节。
因为这样的疏忽势 必造
成不严密、
根据不足以及不足以令人信服的印象。
这里所说的系统性
和完 整性，并不是要求在调查报告的写作过程中，事无巨细，面面俱
到，而是抓住事物的本质和主要方面，写 出结论的推理过程。

总的来说，
调查报告就是论证系统，
逻辑严密，
摆事实，
讲道理，
具有强烈的说服力，从而使之成为科学决策的可靠资料。

三、问卷调查报告的类型

1
、根据调查报告的内容
(
敬请 期待好更好文章：
)
及其表现形式

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将其分为综合性调查报告和专题性调查报告

（
1
）综合性调查报告 ：涉及的问题比较广泛，反映的情况比较
丰富，篇幅一般也较长。如《农村教育的调查报告》
， 涉及农村中小
学、幼儿园的硬件、师资、教学资源、家长意识等各个方面的问题

（< br>2
）专题性调查报告：内容比较专一，问题比较集中，篇幅一
般也较短小。

如《学生自主学习能力的调查报告》

2
、根据调查报告的主要目的划分，可 分为应用型调查报告和学
术性调查报告两大类

（
1
）应用型调查报告

就是一解决现实问题为主要目的的调查报告 ，
这类调查报告，
如
认识社会的、政策研究的、总结经验的、揭露问题的、支持新生事 物
的、
思想教育的等等。
例如
《有关农村经济发展环境问题的调查报告》、
《大学毕业生就业情况的调查报告》
、
《当前农民工现状的调查报告》
、
《大学生深入基层当村官的相关调查报告》
、
《关于公务用车制度改革
的相 关调查》等等。

（
2
）学术性调查报告

学术性调查报告 是以揭示事物的本质及其发展规律为主要目的
的调查报告，可以分为理论研究的调查报告和历史考查的调 查报告。

如
《对社会力量办学税收管理状况的调查》
、
《三峡库区 文物古迹
调查》等等。

应用性调查报告与学术性调查报告的区分，也是相对
的，是就其主要目的而言

的。
事实上，
应用性调查报告也可以做出理论概括，
学术性调查
报告也可以 指导实践，为现实生活服务。


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四、调查报告的写作方法（一般格式）

从外部形式上看，
调查报告由标题和 正文两部分组成。
正文又包
括前言、主体、结语三个部分组成。

（一）标题

标题就是调查报告的题目，
由报告内容来决定，
标题是 画龙点睛
之笔。它必须准确揭示调查报告的主题思想，做到题文相符。同时标
题要高度概括，具 有较强的吸引力。

可以由两种写法：

一种是规范化的标题格式，
即“发文主题”加“文种”，
基本格
式为“xx
关于
xxxx
的调查 报告”、
“关于
xxxx
的调查报告”、
“xxxxx
调查”等。< br>通过标题把被调查单位和调查内容明确而具体的表现出来

另一种是自由式标题，
包括陈述式、
提问式和正副标题结合使用
三种。陈述式如
《有关农村经济发展环境问 题的调查报告》
、
《大学毕
业生就业情况的调查报告》
、
《当前农民 工现状的调查报告》
、
《大学生
深入基层当村官的相关调查报告》
，即反映调 查意向或调查项目、或
是地点的标题。
这种标题简明、
客观，
一般调查报告多 采用这种标题；
提问式如《为什么大学毕业生择业倾向沿海和京津地区》
，以设问、
反 问等形式，突出问题的焦点和尖锐性，吸引读者，促使读者思考；
正副标题结合使用就是调查报告有两行 标题，采用正、副标题形式，
一般正标题表达调查主题，副标题用于补充说明调查对象和主要内
容。
由于这种标题形式优点很多，
正标题突出主题，
副标题交代形势、
背景， 有时还可以烘托气氛，二者互相补充，因此成为调查分析报告
中最常用的形式之一，如《高校发展重在学 科建设
----xxxx
大学学科

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建设实践思考》
，直接阐明作者的观点、看法，或对事物进行判断，
评价。

（二）正文正文一般分为前言、主体、结尾三部分

1
、前言（引言）

开头部分应围绕这样几个问题：
为什么进行调查 ；
怎样进行调查；
调查的结论如何。

有几种写法：

（< br>1
）写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过
与方法，
以及人员 组成等调查本身的情况，
从中引出中心问题或基本
结论来。
（如新初一学生数学学习状 况的调查报告）

（
2
）写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况 、主
要成绩、
突出问题等基本情况，
进而提出中心问题或主要观点来。
（如< br>校园白色污染的调查）

（
3
）开门见山，直接概括出调查的结果，如 肯定做法、指出问
题、提示影响、说明中心内容等，前言起到画龙点睛的作用，精炼概
括，直切 主题。
（如农村教育的调查报告）

2
、主体

这是调查报 告的最主要部分，这部分详述调查研究的基本情况、
做法、经验、以及分析调查研究所得材料中的各种具 体认识、观点和
基本结论。

调查报告一般采用第三人称；
在表达方式上大都 采取叙议结合以
叙为主的形式，
对调查得来的事实和有关材料进行论述，
对所做出的< br>分析、综合进行议论，对调查研究的结果和结论进行说明。


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（
1
）正文的结构

正文有根据逻辑关系安排材料的结构，
也有有按照内容表达的层
次组成的结构。

通过“情况
--
成果--
问题
--
建议”式结构，
多用于反映基本情况的
调查报告； “成果
--
具体做法
--
经验”式结构
,
多用于介绍经验的 调查
报告；“问题
--
原因
--
意见或建议”式结构，多用于揭露问 题的调查
报告。

（
2
）论述的内容

论述部分是 调查报告的核心部分，
它决定着整个调查报告质量的
高低和作用的大小。

论述部分的重点：

第一、通过调查、了解到的事实，分析说明被调查对象的发生、
发展和变化过程。

第二，调查的结果及存在的问题。

第三，提出具体的意见和建议。

论述部分的写法：

由于论述一般涉及的内容很多，
文字较长，
有时 也可以用概括性
或提示性的小标题，突出文章的中心思想。

论述部分的主要内容：

不管用多少个标题，
论述部分大致可分为基本情况部 分和分析部
分两部分内容。

基本情况部分要真实地反映客观事实，
对调查资 料作客观的介绍
说明，或者是提出问题，其目的是要分析问题。

分析部分。
这是调查报告的主要部分，
分析非常重要，
一个好的

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调查报告，
一定要有从实际情况出发分析出带有规律性的东西。
没有
分析，就没有理性的认识，也就没有观点。在这一阶段，要对资料进
行质和量的分析，通过 分析，了解情况，说明问题和解决问题。

写报告时注意取舍材料

对经过统 计分析与理论分析所得到的系统的完整的“调查资
料”，
在组织调查报告式仍需要精心选择，< br>不可能也不必都写上报告，
要注意取舍。
如何选择材料呢？①选取与主题有关的材料，< br>去掉无关
的，
关系不大的，
次要的，
非本质的材料，
使主题集 中、
鲜明、
突出；
②注意材料点与面的结合，
材料不仅要支持报告中某个观点 ，
而且要
相互支持，形成面上的“大气”；在利用现有的材料中，要比较、鉴
别、精选 材料，
选择最好的材料来支持作者的意见，使每一材料以一
当十。

写报告时 还要注意文章的布局构架：
构架的原则：
围绕主题，
层
层进逼，环环相扣，注 意内在的逻辑性，必须纲目分明，层次分明。

3
、结尾

结尾的内 容大多是调查者概括全文、
形成结论、
提出看法和建议
并展望未来，这是分析问题和解 决问题的必然结果。

4
、附件

附结尾件是调查报告正文中没有，
但与正文有关的必须附加说明
的部分。
它是对正文报告的补充或详尽说明。
包 括数据汇总表及原始
资料背景材料和必要的调查技术报告等。

第二篇：如何写调查报告

如何开展调查研究是一个行为科学，
也是一个方法论问题；
而怎

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样写好调研报告则是一个将行为科学、
方法论与认识论相结合、
相统
一的问题，
这里有一个从实践到认识的分析、
判断、
推理的逻辑过程。< br>怎样开展调查研究调查研究是一项需要费心、
费时、
费力的复杂工作，
也是需要 面对实际、面对基层、面对群众的工作，不仅有一个方法论
的问题，而且也有一个世界观、工作态度和群 众观点问题。我体会，
要搞好调查研究工作，必须做到三点：第一，要把握“两头”，根据
需要 与可能确定调研重点。所谓把握“两头”，即是一要把握“上
头”，
了解党和国家一个时期的大 政方针是什么，
有什么突出的问题
需要我们去探讨和研究；
二要把握“下头”，
就是了解社会在如何发
展，老百姓在想什么、干什么、盼什么，创造了什么新鲜经验，有什
么 热点、难点问题需要我们去解决，特别是通过制定政策去调节。对
这两头吃透了，就可以根据需要与可能 ，确定调研工作的总体方向，
立定工作的标杆，选准调研工作的突破口。

在确定调研 的项目以后，
还要做好一个基础的工作，
就是要准备
好调研提纲，明确所要进行的调研 目的、调研范围、调查地点、调查
对象和调查的重点。既要有大纲，又要有细目，有的还要有统计的表< br>格。

第二，
迈开双脚，
深入实际，
广泛调查，
详细 地占有第一手资料。
调查中，一要“沉”，就是“沉”下去，沉到群众中，用心地听他们
讲，切 忌走马观花。二要“谦”，就是以谦虚的态度，甘当小学生的
精神，请基层群众发表对一些问题的看法， 切不可高高在上，好为人
师，
下车伊始，
哇啦哇啦。
三要“全”，
即 全面了解。
尽管基层说的、
讲的都不一定是我们调查所需要的材料，
但是要尽量搜集。
如果想寻

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找一个有用的素材，必须搜集
10
份甚至更多份 素材，占有材料说法
要“以十当一”，
多多益善。四要注意引导，即引导调查的对象围绕
调查的主题发言，围绕所要了解的重点发言，不可泛泛而谈。五要
“实”，即坚定地贯彻实事求是原则 ，要求调查的对象讲实话，反映
实际的情况。对有关典型细节和数字要反复核实。六要亲手记录。这不仅可以解决“感觉”问题，
而且可以在记录的过程中不断积累理性
的认识。总之，在调查 工作中，要身到、心到、口到、手到。

第三，
要对记录的材料及时进行疏理，
并不断进行交流。
在每次
调查座谈之后，调查人员一定要挤出时间对自己的记录作一番梳理，
对调查的过程作一“回头望”，
看一看被调查的人员是否反映了实际
问题，素材是否全 面，调查座谈的目的是否达到；哪些素材有用，哪
些素材备用，哪些素材还要继续调查。同时，几位调查 者还可以经常
交流一下，集思广益，提出看法和见解，这样就可以使调查更深入，
获得的真知灼 见更多。
如何写好调查报告要写好调查报告首先要把握
这一文体的特点。一般来说，它有三个特 点：一是针对性强。调查报
告一般都是针对某一重要情况、
经验或问题进行有目的的系统调查研
究后写出来的书面报告。报告要总结经验，找出规律，提出指导性意
见。
二是典型性强 。
调查报告是集中反映典型环境中的典型人物和典
型事例，因此，所选取的素材必须有典型意义 ，能反映事物的本质，
能给全局工作提供借鉴。三是报道性强。所谓报道性强，即调查报告
所反 映的典型事实以及见解可以见诸于报，
有的不能见报也可以作内
参，为领导提供决策依据。
鉴于调查报告具有以上特点，所以它的写法不同于写领导讲话，

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不同于 写新闻通讯，
不同于写总结报告。
调查报告一般采用第三人称；
在表达方式上大都采取 叙议结合以叙为主的形式，
有时还可以用图表
辅之；在内容上要求是有情况（包括
< br>经验、问题）
、有分析、有建议，特别是分析非常重要。一个好
的调查报告，
一 定要有从实际情况出发分析出带有规律性的东西。
没
有分析，就没有理性的认识，也就没有观点 。

写好调查报告，
我体会主要是把好三个环节：
一是详细占有素材
后，要认真分析素材，找出其带有规律性的东西。调查以后掌握素材
一大堆，需要用筛选法斟酌取舍，减 裁选用。做到去粗取精、去伪存
真，并要通过由此及彼、由表及里的分析进行改造制作，分清现象与本质、主流与支流、成绩与缺点、主要矛盾和次要矛盾等，并从事物
的相互关联中发现事物的内在联 系和本质特征，找出规律性的东西，
提炼出正确的观点。

二是运用好典型，
叙议结合，
达到观点与素材的统一。
运用好典
型素材是写好调研报告的一个重要环节。
典型事例不仅能证明一个问
题在实践中哪些是可行的或者是不可行的，
也能证明一个观 点是否确
立。所以在写这一文体的时候，要用典型素材说明观点，用反面材料
衬托观点，用一组 材料反复论证观点，用精确的对比突出观点。这样
写，就能达到观点和材料的统一。加之夹叙夹议，叙议 结合，就能使
人感到感性认识和理性认识的统一、
知和行的统一。
毛泽东领导制定的我们党《工作方法六十条》中曾对开会提出一个重要的要求：“开
会的方法，应当是材料和观点的 统一，把材料和观点割断，讲材料时
没有观点，讲观点时没有材料，材料和观点互不联系，这是很坏的方

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法。只提出一大堆材料，不提出自己的观点，不说明赞成什么，反对
什么 ，这种方法更坏。”讲的是开会的方法即汇报时的方法，实质是
讲汇报的方法，也就是写好文章的方法。 领会这一点，对如何写好调
研报告很有指导性。

三是加强语言修养，力求表达准确， 生动活泼，
通俗易懂。
调查
报告要达到这样的宣传目的，即引人看，使人看懂并说服人 。因此要
加强语言文字工作。
题目要新，
观点要明，
语言要打动人且通俗易懂 。
如果做不到这一点，
就是白搭，
费力不讨好。
总之，
要短些，生动些，
准确些，鲜明些，也要活泼些。

此外，
调研人员的自身素质是 调研能否成功的关键。
一是理论修
养。
只有理论修养较深的人，
才能够在分析 问题、
解决问题时站得高、
看得深，善于抓住本质，击中要害。二是文字功底。提高文字水平主
要靠两条：一曰学习，二曰勤笔，即勤学苦练，特别是要勤于动笔

调查报告是对某项 工作、
某个事件、
某个问题，
经过深入细致的
调查后，将调查中收集到的材料 加以系统整理，分析研究，以书面形
式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。

第三篇：如何写调查报告

调查报告是根据特定的目的，
对某一问题进行调查 研究而写成的
书面报告。
调查报告的应用范围很广，
可用于对重大社会问题、
事物、
人物等的考察。
它对于树立先进典型，
披露事实真相，
提示客观规律，
总结经验教训，提供决策依据，推动工作开展起到很好的作用。


调查报告的写作结构，一般包括以下
4
部分：


一、
标题。有单标题和双标题两种。
单标题可写成公文标题，或

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写成一般文章题目形式。
双标题可分正题和副题，
正题提示文章 的主
题，副题标明调查单位、内容和文种。


二、引言。这部分一般对调查的时间、地点、对象、范围做必要
的交代，点明主旨。


三、
主体。这是调查报告的主要部分。
写好它，
以整篇调查报告< br>关系重大。
主体部分要详细阐述所调查事项的发展过程、
原因、
结果、
典型事例等。在写作上要注意层次清楚、主次分明、详略得当。主体
部分安排材料常采用两种类型：①按 事情发展变化自然顺序的贯通
式，
这种结构类型多用于事物发展的时间顺序比较清楚，
线索比较清
楚，涉及的方面不很繁杂的调查报告；②小标题式，按内容的性质，
分成几个部分， 以并列方式安排，每部分列出反映内容的小标题。


四、
结尾。这是调查报 告的结束语。
这部分或总结全文、
点明主
题；或得出结论、指明方向；或提出问题、建 议。但我们的调查报告
要注重提出建议，以待更好的研究课题。

[
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:
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,
版权归原文作者所有
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第四篇：如何写调查报告？

如何写调查报告？


社会调查报告格式要求


封皮内容：社会调查报告（加粗一号字、居中）< br>；副标题（调查
题目）
（加粗小二号字、居中）
；系别、班级、学号、姓名（上 下四行
排列，加粗四号字、居中）
。

内容要求：第一人称、叙述纪实式、< br>3000
字以上；调查题目可
自选，也可参考给出的题目，但要与自己所学专业大类相关 。


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页面设置：
1.5
倍行间距，页边距上下为2.5cm
，左右为
3.17 cm
。
统一使用
a4
纸 打印。具体操作如下：
（进入状态，设定字体为中文宋
体、字号为四号，下拉文件菜单，在“页 面设置”确定页边距，下拉
格式菜单，
在“字体”确定字间距、
在“段落”确定行间距
（如上）
。
）

文章的结构层次：

一、
（一级标题，宋体、小四号，加粗）

（一）
（二级标题，楷体
-gb2312
、小四号）

1
．
（三级标题，宋体、小四号）

暑期社会调查报告的特别说明


首先要拟定调查提纲，
明确你要调 查了解的目的，
要动员什么力
量，要采取什么手段，要通过哪些部门的支持，要取得什么资料， 最
后要达到什么成果；

二是要预先收集各种相关资料，
包括前人的有关理论 ，
已经形成
的数据资料，在这方面曾有的调查成果等等，做到有备无患；

第 三是要开展详细的调查研究活动，
一定要取得第一手资料和信
息，不能蜻蜓点水，走马观花，调 查要扎实，资料要充分；

第四是要对调查获得的各类资料进行分析整理，按照提纲要求，进行归纳总结，着手编写报告；

五是编写报告：
调查报告要有一定格式，
按照上面格式进行编写。
要严格按照调查前的要求去写，
围绕解决问题做文章，
这样 才能达到
调查研究的效果。以上仅供参考。

为引导我系学生在暑期社会调查实践中能 够更好地贯彻理论联
系实际的原则，
利用暑假积极投身各个领域，
结合各自专业和个人 兴

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趣，按照就近就便的原则，
深入开展社会调查，我们拟定了参考题总目，供学生在从事暑期社会调查中进行选题，构思，调研参考。对于
涉及范围较大的题目，可灵活掌 握，分解细化。总的要求是：鼓励学
生运用所学专业知识和方法深入实际，深入群众，调查研究新问题，
总结概括新经验，以小见大，从实践上升为理论，提高分析和解决实
际问题的能力。

注：
可参考给出的题目，
也可分解给出的题目。
调查题目也可自
选， 但要与自己所学专业大类相关。

第五篇：如何写调查报告

市场调查报告的格式及内容


在广告策划之前，
第一步必须进行的 是对目标市场的了解、
分析
和研究。市场调查报告，或称市场研究报告、市场建议书是广告文案
写作的一个要件。
阅读市场调研报告的人，
一般都是繁忙的企业经营
管理者或 有关机构负责人，因此，撰写市场调查报告时，要力求条理
清楚、言简意赅、易读好懂。


一、市场调查报告的格式


一般由：标题、目录、概述、正文、结论与建议、附件等几部分
组成。


（一）标题


标题和报告日期、委托方、调查方，一般应打印在扉页上。


关于标题，< br>一般要在与标题同一页，
把被调查单位、
调查内容明
确而具体地表示出来，如《 关于哈尔滨市家电市场调查报告》
。有的
调查报告还采用正、副标题形式，一般正标题表达调查 的主题，副标

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题则具体表明调查的单位和问题。如
:
《消费者 眼中的
<
海峡都市报
>
棗
<
海峡都市报
>
读者群研究报告》
。


（二）目录


如果调查报告的内容、
页数较多，
为了方便 读者阅读，
应当使用
目录或索引形式列出报告所分的主要章节和附录，
并注明标题、< br>有关
章节号码及页码，一般来说，目录的篇幅不宜超过一页。例如；


目

录


１、调查设计与组织实施


２、调查对象构成情况简介


３、调查的主要统计结果简介


４、综合分析


５、数据资料汇总表


６、附录


·大学生课余活动调查报告

·08
年调查报告

·旅游调查报
告

·白色污染调查报告

·人力资源调查报告

·留守儿童调查报告

·会计学专业调查
报告

·白领调查报告

（三）概述


概述主要阐述课题的基本 情况，
它是按照市场调查课题的顺序将
问题展开，并阐述对调查的原始资料进行选择、评价、作 出结论、提
出建议的原则等。主要包括三方面内容：


第一，
简要 说明调查目的。
即简要地说明调查的由来和委托调查
的原因。



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第二，简要介绍调查对象和调查内容，包括调查时间、地点、对
象、范围 、调查要点及所要解答的问题。


第三，
简要介绍调查研究的方法。
介绍调查研究的方法，
有助于
使人确信调查结果的可靠性，
因此对所用方法要进行简 短叙述，
并说
明选用方法的原因。例如，
是用抽样调查法还是用典型调查法，是用实地调查法还是文案调查法，这些一般是在调查过程中使用的方法。
另外，在分析中使用的方法，如 指数平滑分析、回归分析、聚类分析
等方法都应作简要说明。
如果部分内容很多，
应有 详细的工作技术报
告加以说明补充，附在市场调查报告的最后部分的附件中。


（四）正文


正文是市场调查分析报告的主体部分。
这部分必须准 确阐明全部
有关论据，包括问题的提出到引出的结论，论证的全部过程，分析研
究问题的方法，
还应当有可供市场活动的决策者进行独立思考的全部
调查结果和必要的市场信息，以及对这些情 况和内容的分析评论。


（五）结论与建议


结论与建 议是撰写综合分析报告的主要目的。
这部分包括对引言
和正文部分所提出的主要内容的总结，< br>提出如何利用已证明为有效的
措施和解决某一具体问题可供选择的方案与建议。
结论和建 议与正文
部分的论述要紧密对应，
不可以提出无证据的结论，
也不要没有结论
性意见的论证。


（六）附件


附件是指调查报告正文 包含不了或没有提及，
但与正文有关必须
附加说明的部分。
它是对正文报告的补充或更 祥尽说明。
包括数据汇

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总表及原始资料背景材料和必要的工作技术 报告，
例如为调查选定样
本的有关细节资料及调查期间所使用的文件副本等。


二、市场调查报告的内容


市场调查报告的主要内容有
:

第一，说明调查目的及所要解决的问题。


第二，介绍市场背景资料。


第三，分析的方法。如样本的抽取，资料的收集、整理、分析技
术等。


第四，调研数据及其分析。


第五，提出论点。即摆出自己的观点和看法。


第六，论证所提观点的基本理由。


第七，提出解决问题可供选择的建议、方案和步骤。


第八，预测可能遇到的风险、对策

组织实施一项市场调查的基本过程市场调查是企业 制定营销计
划的基础。
企业开展市场调查可以采用两种方式，
一是委托专业市场
调查公司来做，二是企业自己来做，企业可以设立市场研究部门，负
责此项工作。
下面笔者结 合近期完成的一次市场调查的体会，
介绍组
织实施一项市场调查的基本过程。


一、明确调查目标


进行市场调查；
首先要明确市场调 查的目标，
按照企业的不同需
要，市场调查的目标有所不同，企业＄使经营战略时，必须调查宏 观
市场环境的发展变化趋势，
尤其要调查所处行业未来的发展状况；
企
业制度 市场营销策略时，要调查市场需求状况，市场竞争状况，消费

第

17
页

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69
页

者购买行为和营销要 素情况；
当企业在经营中遇到了问题，
这时应针
对存在的问题和产生的原因进行市场调 查。


二、设计调查方案


一个完善的市场调查方案一般包括以下几方面内容：


1
．调查自的要求


根据市场调查目标，
在调查方案中列 出本次市场调查的具体目的
要求。
例如，
本次市场调查的目的是了解某产品的消费者购 买行为和
消费偏好情况等。


2
．调查对象


市场调查的对象一般为消费者、
零售商、
批发商，
零售商和批发
商为 经销调查产品的商家，
消费者一般为使用该产品的消费群体。
在
以消费者为调查对象时 ，
要注意到有时某一产品的购买者和使用者不
一致，如对婴儿食品的调查，其调查对象应为孩子 的母亲。此外还应
注意到一些产品的消费对象主要针对某一特定消费群体或侧重于某
一消费群体 ，
这时调查对象应注意选择产品的主要消费群体，
如对于
化妆品，调查对象主要选择女 性；对于酒类产品，其调查对象主要为
男性。


3
．调查内容


调查内容是收集资料的依据，
是为实现调 查目标服务的，
可根据
市场调查的目的确定具体的调查内容。
如调查消费者行为时，< br>可按消
费者购买、使用，
使用后评价三个方面列出调查的具体内容项目。调
查内 容的确定要全面、具体，条理清晰、简练，避免面面俱到，内容
过多，过于繁琐，避免把与调查自的无关 的内容列入其中。



第

18
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69
页

4
．调查表


调查表是市场调查的基本工具，
调查表的设计质量直接影响到市
场调查的质量。设计调 查表要注意以下几点（
1
）调查表的设计要与
调查主题密切相关，重点突出，避免可有 可无的问题；
（
2
）调查表中
的问题要容易让被调查者接受，
避免出 现被调查者不愿回答、
或令被
调查者难堪的问题；
（
3
）
调 查表中的问题次序要条理清楚，
顺理成章，
符合逻辑顺序，
一般可遵循容易回答的问题 放在前面，
较难回答的问
题放在中间，敏感性问题放在最后；封闭式问题在前，开放式问题在< br>后；
（
4
）
调查表的内容要简明、
尽量使用简单、
直 接、
天偏见的词汇，
保证被调查者能在较短的时间内完成调查表。


5
．调查地区范围


调查地区范围应与企业产品销售范围相一致，
当在某一城市做市
场调查时，调查范围应为整个城市；但由于调查样本数量有限，调查
范围不可能遍及城市的每一个地方，一般可根据城市的人口分布情
况，主要考虑人日特征中收入、文化程 度等因素，在城市中划定若干
个小范围调查区域，
划分原则是使各区域内的综合情况与城市的总 体
情况分布一致，
将总样本按比例分配到各个区域，
在各个区域内实施
访问调 查。这样可相对缩小调查范围，减少实地访问工作量，提高调
查工作效率，减少费用。


6
．样本的抽取


调查样本要在调查对象中抽取，由于调查对象分布范围较广，
应
制定一个抽样方案，
以保证抽取的样本能反映总体 情况。
样本的抽取
数量可根据市场调查的准确程度的要求确定，
市场调查结果准确度要

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69
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求愈高，抽取样本数量应愈多，但调查费用也愈高，一般可根据市场
调查 结果的用途情况确定适宜的样本数量。
实际市场调查中，
在一个
中等以上规模城市进行 市场调查的样本数量，按调查项目的要求不
同，可选择
200
～
1000个样本，样本的抽取可采用统计学中的抽样方
法。具体抽样时，
要注意对抽取样本的人口特 征因素的控制，以保证
抽取样本的人口特征分布与调查对象总体的人口特征分布相一致。


7
．资料的收集和整理方法


市场调查中，常用的资料 收集方法有调查法、观察法和实验法，
一般来说，
前一种方法适宜于描述性研究，
后两 种方法适宜于探测性
研究。企业做市场调查时，
采用调查法较为普遍，调查法又可分为面
谈法．电话调查法、邮寄法．留置法等。这几种调查方法各有其优缺
点，
适用于不同的调查场 合，
企业可根据实际调研项目的要求来选择。
资料的整理方法一般可采用统计学中的方法，利用
excel
工作表格，
可以很方便地对调查表进行统计处理，获得大量的统计数据。< br>

三、制定调查工作计划


1
．

组织领导及人员配备


建立市场调查项目的组织领导机构，
可由企 业的市场部、
或企划
部来负责调查项目的组织领导工作，针对调查项日成立市场调查小
组，负责项目的具体组织实施工作。


2
．访问员的招聘及培训


访问人员可从高校中的经济管理类专业的大学生中招聘，
根据调
查项目中完 成全部问卷实地访问的时间来确定每个访问员
1
天可完
成的问卷数量，
核定儒 招聘访问员的人数。
对访问员须进行必要的培

第

20
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页

训；培训内容包括；
（
1
）访问调查的基本方法和技巧；
（
2
）调查产品
的基本情况；
（
3
）实地调查的工作计划；
（
4
）调查的 要求及要注意的
事项。


3
．工作进度

将市场调查项目整个进行过程安排一个时间表，
确定各阶段的工
作内容及所需时间。市场调 查包括以下几个阶段（
1
）调查工作的准
备阶级，
包括调查表的设计、
抽取样本、
访问员的招聘及培训等；
（
2
）
实地调查阶段；
（
3
）问卷的统计处理。分析阶段；
（
4
）撰写调查报告
阶段。


4.
费用预算


市场调查的费用预算 主要有调查表设计印刷费；访问员培训费；
访问员劳务费礼品费；
调查表统计处理费用等。企业应核定市场调查
过程中将发生的各项费用支出，合理确定市场调查总的费用预算。


四、组织实地调查


市场调查的各项准备工作完成后，开始进行 问卷的实地调查工
作，组织实地调查要做好两方面工作。


1
．做好实地调查的组织领导工作


实地调查是一项较为复杂繁琐 的工作。
要按照事先划定的调查区
域确定每个区域调查样本的数量，
访问员的人数，< br>每位访问员应访问
样本的数量及访问路线，
每个调查区域配备一名督导人员；
明 确调查
人员及访问人员的工作任务和工作职责，
做到工作任务落实到位，
工
作 目标．责任明确。当需要对调查
?

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车鞑
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21
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橄钅浚
鞑檠
镜
? 000
入，要求调查男性
600
人，女性
400
人，调查
对 象的男女比例为
3
：
2
，则要求每个访问员所调查样本的男、女比
例 都应控制为
3
：
2
，从而保证对总样本中男、女比例的控制。


2
．

好实地调查的协调、控制工作


调查组织人员要及时掌握实地调查的工作进度完成情况，
协调好
各个访问员间的工作进度；要 及时了解访问员在访问中遇到的问题，
帮助解决，对于调查中遇到的共性问题，提出统一的解决办、法。 要
做到每天访问调查结束后，
访问员首先对填写的问卷进行自查，
然后
由督导 员对问卷进行检查，
找出存在的问题，
以便在后面的调查中及
时改进。


五、调查资料的整理和分析


实地调查结束后，
即进入 调查资料的整理和分析阶段，
收集好已
填写的调查表后，
由调查人员对调查表进行逐份 检查，
剔除不合格的
调查表，然后将合格调查表统一编号，以便于调查数据的统计。调查
数据的统计可利用
excel
电子表格软件完成；将调查数据输入计算机
后，经excel
软件运行后，即可获得已列成表格的大量的统计数据，
利用上述统计结果，就可以按照调查目的的要求，
针对调查内容进行
全面的分析工作。


六、撰写调查报告


撰写调查报告是市场调查的最后一项工作内容，
市场调查工作的
成果将体现在最后的调查报告中，
调查报告将提交企业决策者，
做为
企业制定市场营销策略的依据。市场调查报告要按规范的格式撰写，
一个完整的市场调查报告格 式由题目．目录、概要、正文、结论和建

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议、附件等组成。

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如何推进城市化进程的调研报告

最近，我们组成调查组，先后 到
**
区各街道办事处及有关乡镇，
就社区建设进行了深入调查，
共走访了< br>20
个社区居委会。
通过调查，
我们认为，
**
市推进城市化 进程必须大力加强社区建设，全力构造新
型城市社区。

一、社区建设状况与城市化进程还不相适应

社区，
是指城市中居民集中居住 生活的地域共同体，
是城市的细
胞。进行社区建设，就是进行城市基层社会管理。近几年来随着
**
市
城市化进程的日益加快，城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，社
区 建设作为经济体制转轨的重要承接点，
在促进经济发展，
满足群众
物质文化需要，优化城市发展环境，
维护社会稳定等方面发挥着越来
越重要的作用。因此，社区建设是推进 城市化进程的前提基础，社区
建设的落后，必将阻碍城市化进程的推进。近几年来，我区在社区建
设上进行了大胆的探索，取得了明显成效，但是，与日益加快的城市
化进程相比较，仍然存在很多不相 适应。

1
、“单位”的社会职能外移，现有的城区管理体制和功能难以
承接 。在“低工资、高就业率”的计划经济时代，“单位”在整合城
市社会，
行使城市管理职能上发 挥着主体作用，
街居组织只是必要的
辅助和补充。同时，“单位”承担了过多的社会和服务职能 ，起到了
“把市民组织起来”的作用，
“单位”就是一个小社会，
为居民及其
家属提供“从摇篮到坟墓”的各种生活服务，
即我们通常所说的繁重
的“企业办社会”、
“单位办社会”负担，
各级政府也直接管理或包

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办着许多应由社会去 办或应推向市场的事务。
改革开放以后，
个私经
济快速发展，
国有、
集体企业实施“两个置换”，
社会结构不断分化，
城市社会发生了根本性变革。近二十年来大批 国有、集体企业推行
“两个置换”，
**
市有
5
万多“单位人”丧失 了单位依托，完全转化
为“社会人”。
城区先后出现了
2
万多家行政事业单位 之外的不具备
“单位”体制特征的三资企业、
个私企业、
民办非企业组织和非营利性社会组织等。据调查，我区仅民营企业就吸纳了
4863
人就业。与
此同时，“ 单位”的职能开始向社会转移，其服务功能、福利功能、
保障功能以及政治宣传功能不断弱化，
居民与“单位”之间的关系正
在向纯粹的雇佣关系发展。
随着城市化进程加快和改革的深化，< br>单位
承担的社会事务向社会“释放”、
转移的速度将进一步加快，
引发的
矛盾将进一步显露。
如各类单位过去对职工所承担的种种生活福利性
服务不断弱化或取消，< br>而城市家庭的各种生活需求却与日俱增；
房产
开发的发展，
单位包下来的宿舍区 服务必然要退出，
而相应的社会化、
市场化的物业管理尚未完全建立等等。由于社区居委会仍处 于无职、
无权、无钱的境地，单位外移、释放的社会职能，社区还没有准备好
承接的“口袋”和 相应的机制，
导致了城市社会中大批人员游离于管
理之外，居民需求的各类生活服务得不到实现 。

2
、对象的扩展，使人口管理和维护稳定的难以到位。城市居委
会以前的 对象仅仅是少数的没有单位的家庭妇女和社会闲散人员。
90
年代以来，
我市城市人口 发生了结构性变化，
人口中的复杂因素逐渐
增多，对社会秩序形成了巨大压力。一是下岗、失业 人员增多。全区
现有下岗失业人员
41700
人，
其中
**
区
9000
人，
鼎城区移交
6700
人，

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省、市属企业移交
26000
人。此外，城区每年还将新增劳动 力
5000
多人。二是“无归宿人员”和流动人口不断增多。据统计，城区个体
工商户 、私营企业主、进城农民、外地流动人口等不在原来那种单位
体制之内的“无归属”人员达
8. 2
万人，
占城区总人口的
21
以上。
三
是城市贫困人群增多 。
目前全区居民在最低生活保障线以下的人口达
1.9
万人，占城区居民总数的
4.8
，相当一部分居民生活十分贫困。而
且随着今后几年的经济体制改革和产业结构调整，
这类人群仍处于增
长的趋势。
在过去的城乡二元结构和计划经济体制下，
依靠 人员的单
位所有制和严密的户籍管理制度，
就可以把成份比较单纯的城镇人口
的社会秩 序管理好，
现在则面临着力不从心的局面，
城区不稳定因素
呈现日益增多的趋势。
3
、城市基层管理任务日益繁重，行政化的社区运行模式难以落
实。由于近些年 来城区的规模、功能和各种新问题都大大增加，城市
管理的量、任务量在成倍增长，而原来的层层负责的 行政性、直接性
管理方式尚未改变，
街道、
社区基层组织承担的上级安排的任务高达< br>130
多项，实际上已经无法承担和落实。据城南街道统计，直接由社
区担负的涉及党建 、
社会、
经济三个方面、
八大类、
54
项、
130
多个。
面对繁重的任务，
社区居委会一是无职权，
“小庙”难以管“大神”。
社区内的行政单位、企事业单位、个体工商户、私营企业等，“由谁
管”、“怎么管”、“哪些问题归口 管”，政府没有规范性文件，社
区居委会想管也管不好、管不了。二是无地位，什么单位什么都可往社区“装”。职能部门布置带有很大的随意性，往往一个文件、一个
会议或是领导的一个口头指示， 其任务就


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交给社区了。
仅今年来，
社区居委会承担的各种 调查摸底任务就
有
5
次。三是无资金，有些管理无法开展。如离退休人员、企业置换< br>身份的党员现交由社区管理，
但社区既没有活动场地，
又没有活动经
费，对其管 理只能是空中楼阁，更谈不上信息化、网络化、规范化、
现代化的管理。据调查，我区
50个城区居委会，有
30
多个每年经费
“入不敷出”，
全区社区每年共计资 金缺口达
23
万元。
四是无精力，
社区干部整天疲于应付。城南方家巷社区居 委会主任李立波共包保
“flg”修炼人员、战退军人、吸毒人员及其它重口对象等
10
人，均
要求“一日三访、
盯死看牢”，
仅这项就可以耗去其全部精力。
对此 ，
红卫社区居委会主任张凤梅深有感触地说：
“我们抓经济都是‘偷偷
摸摸’，主要原 因是没有时间和精力去抓。”

4
、居民生活需求的多样化，现在的社区服务水平难以 满足。进
入小康生活的居民不再满足于吃饱、
穿暖，
而要追求丰富多彩的生活
和多方面的价值实现。据调查，城区居民对本社区的希望、需求是多
方面的，
除迫切希望社区提 供就业机会外，
还涉及到从居住环境到基
本设施，从社区经济到精神文明，从社会秩序到人际关 系等等。要满
足居民日益增长和变化的物质和文化需求，
社区服务业必须有一个突
破性 的大发展。
而我区当前社区服务总体水平还较为低下，
社区服务
业投入单一，作为产业 发展的运作机制尚未形成。虽然近几年来，区
委、
区政府及各有关部门对社区服务业的发展非常 重视，
把它作为社
区建设的重点，
但由于有关社区服务的优惠政策相对较少，
已出台的
有关规定又不能得到很好地落实，
限制了社会各方面对社区服务业的
投入，使 城区目前的社区服务业多依靠政府、集体投入，服务项目多

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而杂，没有形成品牌 和规模，向社会化、产业化、实体化转变的步伐
缓慢。此外，社区服务在社区就业安置、城市生活环境、 生活秩序，
社区居民公共利益的实现和维护等方面都还没有寻求到有效的解决
途径。

上述这些问题，
集中反映出这样一个事实：
随着我市城市的发展
变化，
城市中有关的人和事，
已经“溢出”了固有的城市社会的基本
结构框架。
管理和服务 环节上的“真空地带”和“灰色地带”越来越
多，原来设置的城市基层体制、功能和运行机制，已经严重 不适应发
展变化了的新情况、新问题；政府的负担日益加重，各种日常性问题
已经不能自行有效 化解。因此，市委、市政府及区委、区政府应该把
系统化的社区建设作为城市的一个事关全局、
事关长远的关键和十分
紧迫的任务，摆上突出的领导决策位置。

二、日益加快的城市化进程呼唤社区建设的突破和飞跃

根据
**
市 城市发展规划，近
20
年内，城区人口要达到
100
万，
城市的规模 将不断扩大，同时，城市改革将不断深入，这都将给社区
建设带来巨大压力，
它强烈呼唤着社区 建设的加强，
强烈呼唤着城市
向社区化转轨。新形势下的社区建设，要在政府的指导和帮助下， 依
靠社区的力量，利用社区的资源，强化社区的功能，加强社区管理，
发展社区经济，
开展社区服务，
优化社区环境，
发展社区事业。
当前，
我区的社区建设经过这 几年的成功积累，
实质上已经到了新的突破阶
段，也是一个质的飞跃阶段。这种突破和飞跃主要 表现为“四个转
向”：

1
、社区建设的内容转向系统化。我区过去居委会，内容主要限

第

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于政 府所部署的社会行政管理和范围还很狭窄的居民自治性事务，
近
些年社区服务范畴不断拓宽，< br>已经从一些社会成员的特殊援助服务逐
步扩展到相对广泛的便民利民服务，
初步拓展了社 区的内容。
要适应
城市化进程，
社区建设的内容还要转向为更广泛的系统工程。
它应该
包括社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、
社区服务建设和社 区安全建设等等。它既包括了传统的社区行政性、
社会性，
也包括了体制变化和社会发展带来的 许多新的内容；
既包括
了由街居组织直接抓的事情，
还包括社区中应由社会组织、中介组织、
市场主体和居民自己去干的大量事情。
还可以说是现代城市综合性的
“ 社会生志”在社区这个局部上的集中表现。

2
、社区管理与服务对象转向属地化。随 着城市化进程的加快和
改革的深入，“条块分割”的管理体制所表现出现的弊端将更为明
显，< br>社区面临的矛盾和问题将进一步增加。
单位职工更加弱化对单位
的依赖，
由“单 位人”向“社会人”转变；
新兴的多种所有制成份的
“无主管”企业增多；外来人员、流动人员 的比例增加；下岗、失业
人员增多；老龄人口增多；
贫困人群等问题增多。这些问题和矛盾的< br>增加，
迫切要求彻底打破“条块分割”的管理状态，
要求社区管理和
服务突破原 来较为狭窄的范畴，
在对象上，
不仅面向少数家庭妇女和
社会闲散人员，
而是 面向和生活在城市社区的所有单位和人员，
也要
求所有居住于社区的单位和个人必须强化属地化 与社区制意识，
自觉
地把自己生活的社区作为参与社区活动，
实现自身权益、
形成社会整
合的重要基地。

3
、社区管理行为转向民主化、互动化。长期以来，我们的街居

第

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69
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组织 主要是执行上级交办的行政任务。
“上面千条线，
下面一针穿”，
正所谓“上到国务院 、下到社区办、政府样样干”。在这种格局下，
居民成了社区组织完成行政任务的简单对象，
社 区组织与居民的社会
生活并没有形成一体，
法律上所设定的“自治”实际上难以实现，
大
多停留在纸上，
表现在几个组织机构的建立上，
居民对社区建设的参
与多为 动员式执行式参与，内容上主要为打扫卫生、为民服务、义务
巡逻联防、捐衣捐被等，因而居民参与激情 不高，参与效果也不好。
而另一方面社区的各种任务日益繁重和细化，
社区组织力量有限，相
当多的社会管理是部署多、落实少。如果机制不变，要改变这种状就
要大规模地扩大政府 的基层力量和职能，给政府造成新的沉重的负
担，这不符合“小政府、大社会”的发展规律和趋势，也是 超过了政
府承受能力的。
那么，
唯一的办法就是将当前行政化的社区体制转向
社区制，把社区组织由现在的政府的“腿”变成社区居民的“头”，
把作为简单的行政区划和行政性设置 的社区，
转变为具有自我组织性
和能动性的“地方性社会”，从而彻底变革其管理和活动的行为 方
式。

4
、社区经济发展运作转向市场化。受传统计划经济体制的影响和弥补社区经费不足的原因，
我区部分社区居委会特别是“村改居”
社区居委会，
仍存在“自办经济”的现象。
随着市场竞争的日益激烈，
社区居委会要坚决消除“自办经济”的 状况，
对所有的集体性质的企
业推行“两个置换”，
社区经济发展完全按市场化运作的 原则去整体
指导，
让社区各类企业都成为独立经营的法人实体和市场主体。
街道、社区抓经济建设的精力，应该主要用在为各类经济实体创造良好环

第

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境、
搞好社会化服务上。
对于社区服务中那些属于满足居民消费需求
的项目，也要按照第三 产业的发展规律，推向市场，以形成良性的发
展机制活力。

三、加强社区建设要全力构造新型城市社区

1
、转变观念，树立大社区意识 。市、区党委、政府要提高认识，
把强化社区建设和管理作为城市各项基础的总“抓手”，
采取 有效措
施，
把社区建设纳入城市的总体规划和布局，
从管理体制、
政策导向、
考核办法等多方面，
推动社区重点向社区建设转移。
驻区单位也应该
打破传统 的条块分割的界限，
树立“驻于社区、
服务社区、
同享资源、
共建社区”的意 识，
自觉地把本单位的发展与管理纳入社区建设和管
理之中，真正做到我为社区做贡献、我与社 区共发展，既成为社区建
设的参与者，又成为社区建设的受益者。区、街、社区各级组织要淡
化 本位意识，
强化大社区观念，
积极主动地密切与所有驻区单位和居
民的联系，
以真诚的服务赢得各类社区成员的理解和支持，
跳出过去
那种主要对区属、街属、居属单位负责 的“小圈子”，切实调动驻区
单位和居民参与社区建设的积极性，
培育各方面同创共建新型社区 的
意识和氛围。

2
、改革管理体制，构建新的社区建设组织体系。为了适应 社区
建设新形势、新任务的要求，必须分层次理顺体制，强化相关组织建
设。区级要建立社区建 设指导协调委员会（或社区办）
，各类涉及社
区建设的条条部门和上级驻城区大单位负责人参加 。
其主要职责是规
划社区建设目标，确定社区建设重大事项，协调社区建设中的重点、
难点问题，以克服条块分离的弊端，形成社区建设的合力。街道是整

第

31
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个社 区建设的重点环节，也要建立相应组织，由街道办事处牵头，驻
街大单位负责人参加，对社区建设和管理 实施全面领导，依据法律、
法规、规章和市、区政府的授权，对辖区内的社区经济、社区环境、
社区服务、
社区治安、
社区精神文明建设，
行使组织领导、
综合协调、
监督检查的行政管理职能，对地区性、社会性、群众性、公益性负全
面责任。同时，
鉴于目前 大量执法行为发生在基层，而执法权力却在
区以上部门的错位状况，
要探索在街道一级建立综合 执法新机制，
即
把市政、工商、治安等十多个方面的依法管理，分市政管理、社会发
展 、
社会治安、
社区经济等四、
五个方面，
建立其社区综合执法队伍，
按受上级执法部门的业务指导和社区管委会的组织领导，
真正对社区
建设和管理的各个方面实施 有效的依法监管。

3
、强化居民自治，建立较为完善的居民参与机制。居民参与是< br>衡量社区建设成功与否的重要标志，是社区建设健康发展的动力源
泉，
在资源相对匮乏的 情况下，
居民的广泛参与是推动社区建设各个
具体项目实施的重要保证。
美国城市社区 没有政府基层组织或派出机
构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合，民主选举产生的社
团组织如社区管理协会、
社区管理委员会、
社区管理服务中心等来行
使社区管理职能。 美国人称社区无所不能，完全可以管理好社区。在
我国体制下，通过政府帮助和指导，强化居民自治，激 发居民广泛参
与，
完全可以让社区居民管理好社区居民自己的事情。
建立较为完善的居民参与机制，
首先要实现居民利益社区化。
进一步将单位的服务
功能向社区转 移，特别是政治、福利、保障功能等，强化居民与社区
之间的利益关系，使居民在利益关系的基础上产生 参与社区


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事务的愿望。
其次要实现社区自治制度化。
制定 社区居委会选举
办法，推行干部“直选”；制定社区居民代表会议议事规则等，使居
民参与社区 活动有据可依。
不同的社区要依据本社区的实际情况制定
一套详细的、操作性强的参与程序，什 么时候议事、什么时候实施、
居民该怎么办、居委会要怎样做，有建议或意见怎样提等，使居民一
看就明白。要推行社务公开，社区决策、实施情况，存在问题等都要
向居民公布，便于居民监督。“条 条”部门要继续向社区下放权力，
使社区居委会实实在在的承担起自治的功能。
再次要实现居民 参与组
织化。要设法提高居民的自我组织能力，使居民之间熟悉起来，增强
其社区归宿感。决策 性、监督性参与要充分利用居民代表会议、居民
议事会、户代表会议等法定组织；执行性、娱乐性、互助 性参与主要
通过社区志愿者服务队、
法制宣传队、
秧歌队等社区内居民自己建立
起来的非法定性组织。

4
、探索财力体制，建立社区组织财力来源新途径。目前， 各社
区居委会经费来源一靠
3.8
万元政府拔款，二靠自我创收，三靠驻片
单 位“化缘”，经费缺口很大。而社区建设的任务越来越繁重，使办
公经费、人员工资和场所建设所需资金 必须进一步增加。为此，应该
加快探索一种既有利于社区经济发展，
又有利于形成稳定的社区组 织
的财力来源的新途径。
建议运用财政杠杆下伸的办法，
建立新的社区
财力机 制。其探索方向是：
街居组织逐步退出自办经济项目，转向创
造优良社区经济发展环境，
大力发展多种所有制经济，
丰富社区税源，
把社区的财政收入的“蛋糕”做大。
在此 基础上运用财政支付转移的
办法，
来解决社区组织的经费来源，
并形成一种良性的基层 财力机制。

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具体可考虑三个方面的政策调整：一是实行税收增量比例返还制度 。
即以街道为单位，
以目前提供的税收和财政下拔的经费为基数，
将每
年新增 加的创税部分按比例返还，
从而提高其大力发展个体私营经济
和各类社区经济，搞好协税、护税 的积极性。这个办法主要着眼于搞
活增量，
因而对市、
区级财政也不一定会增加很大压 力。
二是实行“条
费转块”、事权与财权相统一。在加强社区的综合功能的过程中，应
该将过去绿化、环卫、治安等方面条条部门的专项收费，相应拨支街
居单位，
实行“费随事转” 。
三是实行各类社会募集资金的切块下拨。
即将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、< br>社会团体和个人支
持援助公益事业的资金，根据社区的职责向街居组织切块下拨。
5
、发展社区服务，形成产业化发展模式。近年来，我区社区服
务已有很大发展，已经建立 了网络、完善了制度、形成了比较规范的
社区服务体系，并为整个社区建设和发展积累了经验。当前，社 区服
务面临着新的突破，
应该始终把它放在城区的突出位置来抓。
要根据
社区 广大居民群众的意见和需求，
最大限度地利用社区资源，
广泛开
展居民参与的互帮互助 的社会公益活动；
建立健全社区帮困救济、
敬
老养老、便民利民的服务体系；调动城区 各部门、各单位和社会各方
面力量，实行服务设施共建、社区资源共享，充分体现其社会化和自
治性的特点。社区服务功能要由单一型向综合型、粗放型向集约型、
被动应付型向主动创造型转变，由无偿性、
互助性服务向作为第三产
业的社区服务业延伸发展，
从而使社区服务真 正成为拓展全面性社区
建设的生长点和拉动力，
成为安排就业的重要渠道。
要积极调整 所有
制结构，
大力发展非公有制经济，
大力发展以社区服务业为重点的第

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