如皋市城市建设的调查与思考

2021年1月25日发(作者：挥之不去的梦魇)
如皋市城市建设的调查与思考

近年来，
如皋市城市建设以科学发展观为指导 ，
以提升城市核心竞争力、
打造宜居生活环境
为总目标，以
“
六城同 创
”
为有效载体，全面取得了突破性进展，形成了以如城镇为龙头，如
皋港、
长江镇次中心城市和四个重点镇为依托，
其他一般镇为基础，
梯度辐射的城市化格局，
为实现经济腾飞、弯道超越提供了有力的基础保障。



一、主要成绩



2003
年以来，
如皋市累计 完成城市建设投入
120
亿元，
其中市政基础设施投入
20
亿元，< br>2009
年上半年市政基础设施投入
27
亿元，创历史之最。五年共完成主城区 拆迁面积
200
多
万平方米，房地产开发面积超过
400
万平方米， 新增镇区人口
97871
人，新增绿化面积近
300
万平方米，新增路灯9000
盏，城市面貌日新月异。



1
、构建城镇整体框架，打造城市崭新格局。



第一，实施道路畅通工程，形成内部成网、外部成环、节点相通的交通格局。



根据全市城市建设总体规划制定了详细的城市道路体系实施计划，
五年累计新增城市 道
路面积
200
万平方米。主城区先后拓宽改造了宁海路、海阳路、中山路、大司马路 、福寿东
路、
益寿路、
青云路、
广福路等主次干道，
高标准新建了滨 河路、
滨溪路、
青云路、
李渔路、
万寿路、解放路、外城河外环路、桃源路、 志颐路、怡年路等次新道路，形成了
“
九横十纵
”
的整体城市道路框架，拓宽 了城市道路，拉大了城市格局。



第二，实施桥梁贯通工程，新建、重建、维修、养护桥梁，形成路桥一体化。



如皋是千年古城，两道护城河桥梁众多，陈旧狭小，交通拥堵，雨季积涝，改造任务繁
重。五年来，如皋市累计建设桥梁
200
多座，主城区新建了万寿桥、内外城河联接桥、观凤
桥、
通济桥、解放桥、
新生桥等多座桥梁，拆建了迎春桥、冒家桥、
益人桥、 雁桥、
丰乐桥、
北水关、健康桥、通城桥等桥梁，桥梁瓶颈有效突破，路桥一体畅通，交通状况 大为改善。



第三，实施管网连通工程，供水、供气、污水处理、垃圾发电，配套设施齐全。



供水列入政府为民做实事重点工程，主管网一期工程
(
如皋段
)< br>已于去年底竣工投产，长
江镇（如皋港区）
、石庄镇等
7
个镇（区）均 已于今年
2
月底进行了管网对接；燃气新增城
市输配主管网和庭院管网共
15 0
公里，总覆盖
6
万户，实际用户突破
1.2
万户；污水处理已建成一、二期工程，中心城区日处理污水能力
5
万吨；垃圾发电总投资
4.39< br>亿元、日处理
生活垃圾
1500
吨，变废为宝，无害化处理垃圾同时供电供热供 汽。



2
、创新城市建设理念，塑造城市现代形象。



第一，实施旧城改造工程，全面刷新城市风貌。



旧城改造是城市建设的重点，
城市拆迁是当前社会关注的热点、
群众关注的焦点、城市
建设的难点。按照构建和谐社会的要求，本着以人为本的理念，坚持依法行政、平安拆迁，做到思想工作在先、问题协调在先、矛盾化解在先，拆迁一处、造福一片、稳定一方。五年
共完成拆 迁面积超过
200
万平方米，拆迁近
2.7
万户，涉及市政工程建设、房地产 开发、景
点景区建设等多项工程，古城旧貌换新颜。



第二，实施城区扩建工程，日臻完善城市功能。



随着经营城市 理念的不断凸显、
住房消费的启动和住房制度改革的逐渐深化，
根据规划
要求，政府部 门办公地点位移城郊，学校改建、扩建、新建，居民小区商品房兴建，五年完
成房产开发投入近
100
亿元，新建商品房近
400
万平方米，城镇人均住房面积从
1999< br>年的
11.3
平方米提高到目前的
32.5
平方米。城郊建设配套设施 日臻完善，小区会所、室外活动
场地、文化体育、物业用房、社区服务、市政公用等均按规范要求配备， 城市功能齐全。



第三，实施城市安居工程，共享城市发展成果。



为贯彻十七大 精神，实现
“
住有所居
”
目标，
2008
年
1月份，如皋市委、市政府制定出
台了《如皋市经济适用住房建设管理实施意见（试行）
》和 《如皋市廉租住房实物配租实施
办法（试行）
》
，实质性启动了保障性住房建设工程， 建成经济适用房、廉租房各
200
套，部
分解决了城市低收入困难户的住房问题，人民 群众初步共享城市建设发展成果。



3
、创建城市园林体系，营造城市优美环境



第一，实施城市绿化工程，营建景观绿化带。



按照傍河建绿、
依路植绿、
建设城市绿带的总体要求，突出内城河立体绿化、
填埋河段
平面绿 化、城区主干道线状绿化几大重点，五年新增绿化面积近
300
万平方米。截止
200 8
年底，城市建成区绿化覆盖率达
40.1%
，绿地率
34.92%
，人均公园绿地
8.25
平方米。城河
风光带被评为国家
AAA
级旅 游景区，
2008
年如皋市被批准并正式命名
“
江苏省园林城市
”< br>，
城市景观和城市品位得到提升，城市环境质量明显改善。



第二，实施城市亮化工程，烘托现代商业氛围。



如皋的城市亮 化工程，历经了由点到面，由少到多，由老到新、由粗到精的过程。以沿
街路灯亮化为主线，
以 店面亮化为主体、
以灯箱广告亮化为衬托，
以广场亮化为聚焦、
以景
点亮化为 点缀，城市之夜光彩照人。城河护栏灯、河畔绿地泛光灯、桥梁、宝塔、亭阁灯构
成了主城区多层次、多 样式、风格协调的城市亮化特色；繁华街道、高层建筑亮化，进一步
营造浓烈了商业氛围；
中心 广场七彩数码显示球和近
100
盏长寿灯耀眼夺目，
契合了浓郁的
古城气质， 营造了舒适的现代宜居环境。



第三，实施城市保护改造工程，创建历史文化名城。



按照“
保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理
”
的方针，如皋市政府着手推进水绘 园
景区改造扩建、集贤里古民居修复和东大街历史街区的保护性改造等工程。
2007
年在集贤
里正式启动
“
江苏省十大名人故居保护性改造
”
的仪式，拉 开了历史文化街区保护改造的序
幕；水绘园景区拆迁、扩建工程已全面启动，计划用三年时间打造水绘园
4A
级历史人文景
区；
东大街历史街区保护性改造，
重点整治古典建 筑及古民居院落，
根据新旧建筑风格重新
功能定位，设为民俗旅馆、历史名人纪念馆和普通民居 ，历史文化名城创建工作如火如荼。



二、几点启示



1
、城市建设要符合现代理念



第一，城市建设要明确发展思路，重视整体规划，注意功能配套。

加强科学规划，探 索研究集约的、合理的城市发展布局，发挥城市对农村的辐射带动作用，
研究制定村庄、
集镇建 设的扶持政策，
加强规划指导是城市建设的重要组成部分。
如皋市政
府高度重视城市总 体发展规划，
坚持
“
超前规划、分步实施
”
的方针，
逐步完 善市域城镇体系
规划。一是注重城市总体规划修编，完成了全市
18
个建制镇新一轮镇 区总体规划修编、城
南片区
617.5
公顷、城东片区
658.25
公顷、城西片区
279.01
公顷的控制性详细规划编制；
二是注重各种专项规划修编 。
针对城市排水系统、
绿地系统、
城市综合交通系统、
燃气工程、
城 市水环境、给水工程和各镇区的道路、绿化、环卫、消防等专项规划，在省内县级市中率
先编制了
《如皋市城市照明专项规划》
、
《如皋市城市绿地系统规划》
、
《如皋市城 市抗震防灾
规划》及《如皋市历史文化名城保护规划》
；三是注重新农村建设规划。为了加快小 城镇建
设的步伐，
根据省市要求编制了
333
个村
（居）的村庄建设 规划和聚居化修建详细规划。四
是实施规划及时调整完善。
2008
年，为优化城镇空 间布局、促进资源要素向主体功能区集
聚，
结合城市建设特别是经济开发区、
如城工业 区和如皋港区发展实际，
对城市总体规划进
行了局部调整，
进一步完善了市域城镇规划 体系。
通过高起点、高标准规划，如皋市域形成
“
一城、一区、四板块
”的空间格局和
“
一城一区、重点镇与老市属镇

、一般镇
”城镇规划体
系。总体规划、专业规划、详细规划三者相融，城市建设与农村建设两者结合，形成了浑 然
一体的城乡规划体系，
勾画了城乡发展的宏伟蓝图，
使城市建设有规划可依，
项目招商有规
划可引，土地挂牌有规划可循。